堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，必須解決錢從哪里來的問題。

　　在僅靠政府投入或市場調節(jié)難以解決的情況下，山東轉變財政支農方式，創(chuàng)新財政支農機制，建立財政支持的政策性農業(yè)信貸擔保體系，著力解決農業(yè)農村融資難、融資貴、融資慢問題。去年12月，省委、省政府決定成立山東省農業(yè)發(fā)展信貸擔保有限責任公司，為種養(yǎng)大戶、農民合作社和小微農業(yè)企業(yè)等農業(yè)適度規(guī)模經營主體提供貸款擔保服務，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

　　如今山東省政策性農業(yè)信貸擔保工作開展得怎么樣，風險如何管控，還面臨哪些困難和挑戰(zhàn)？近日，記者深入部分縣市進行了采訪。

　　架起致富橋梁，讓農戶貸款不再愁。

　　今年春節(jié)前，齊河鼎泰灃農業(yè)旅游示范園急需200萬元訂金訂購1000噸有機肥。由于缺少抵押物，任憑總經理孫京梅磨破了嘴跑斷了腿，沒有一家銀行愿意貸款。就在這時，剛剛成立的省農擔駐齊河辦事處的同志聽說此事找到了她，經過省農擔擔保，臘月二十七，農業(yè)銀行齊河縣支行向她發(fā)放貸款200萬元，這也是德州市*筆通過省農擔擔保發(fā)放的貸款。

　　通過省農擔，農業(yè)適度規(guī)模經營主體不僅貸款不用抵押，融資難、融資慢的問題得到解決，而且銀行利息低、政府有貼息，還解決了貸款貴的問題。從事肉鴨養(yǎng)殖10年的李秀華，今年在鄒城市漢桃村流轉土地120多畝，建起25個養(yǎng)鴨大棚，*近省農擔幫助她申請擔保了200萬元貸款。李秀華給記者算了一筆賬：“我這次200萬元貸款屬于省農擔的‘鏈富貸’，銀行執(zhí)行優(yōu)惠貸款利率，由于省農擔和農業(yè)龍頭企業(yè)濟寧綠源食品有限公司簽訂協議，省農擔在為我們養(yǎng)殖戶提供擔保的同時，綠源食品也為省農擔提供了反擔保，這樣，1.5%的擔保費就由綠源食品為我們承擔了。再加上政府也有優(yōu)惠政策，我這200萬元貸款利息算下來一年只有六七萬元，通過省農擔公司給我擔保，一年就給我節(jié)省了近10萬元。”

　　山東省農業(yè)發(fā)展信貸擔保有限責任公司董事長宋文旭告訴記者：“農業(yè)信貸擔保既是解決農業(yè)融資難、融資貴的重要途徑，也是轉變財政支農方式，創(chuàng)新財政支農機制的重要舉措。為全力推動農擔業(yè)務上規(guī)模，省農擔公司相繼推出了‘魯擔惠農貸’的糧食貸、棚富貸、鏈富貸、農機貸、畜牧貸、賑災貸、幫扶貸、海洋牧場貸等系列產品。截至目前，省農擔已為全省4000多個農業(yè)適度規(guī)模經營主體審批貸款10億元，全年將突破16億元，讓國家惠農政策惠及了更多的農戶。”

　　建好長效機制，讓政策紅利持續(xù)釋放。

　　政策性農業(yè)信貸擔保由于更注重農業(yè)適度規(guī)模經營主體的成長和信用，而輕抵質押，所面臨的風險更加難以把控。對此，宋文旭表示：“要確保政策性農擔長期扶農惠農，必須打好基礎、建好制度，從根本上防控好風險。”

　　從成立之初，省農擔就把防控好擔保業(yè)務風險作為發(fā)展的基礎和關鍵。堅持制度先行，建立了基本管理制度以及20個專項管理制度，覆蓋了擔保業(yè)務受理、盡調、審查、審批等各個環(huán)節(jié)。并嚴格落實風控責任，構筑業(yè)務、風控、高管“三級風控防火墻”。

　　在壽光市紀臺鎮(zhèn)政府辦公室，記者隨機抽取了一份“適度規(guī)模經營主體災后重建貸款申請表”，建檔立卡申請人是該鎮(zhèn)青邱村菜農桂建。表上，申請人的“基礎信息”“經營受災信息”“資金需求信息”等一目了然，而且由村委會、鎮(zhèn)政府、壽光市農業(yè)局以及省農擔、農村商業(yè)銀行等多方盡調把關后簽字蓋章。

　　據介紹，省農擔堅持把為經營主體建檔立卡作為基礎盡調和風險防控的“*道關口”，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，將轄區(qū)內所有農業(yè)適度規(guī)模經營主體的經營“硬數據”和信用“軟信息”進行摸底收集，建立專屬“融資身份證”，把市場前景模糊、經營能力不夠、道德風險較高的借款主體排除在外，將信貸風險控制在萌芽狀態(tài)。截至目前，全省完成建檔立卡24989戶。

　　為實現既支持農業(yè)產業(yè)鏈的發(fā)展，做大農擔業(yè)務規(guī)模，又避免信貸擔保風險，省農擔推出的“鏈富貸”專門設置了反擔保機制，建立了“農戶+龍頭企業(yè)（基地）+擔保公司+銀行+保險”的運作模式。濟寧綠源食品有限公司總經理張從祥告訴記者：“近日，我們公司的5家養(yǎng)殖戶獲得了省農擔擔保的1000萬元的銀行貸款，真是雪中送炭，幫了我們的大忙。同時公司也為省農擔進行了反擔保，為養(yǎng)殖戶辦理了保險，可以說‘鏈富貸’模式實現了多方合作、利益共享、風險共擔，更有利于促進像我們這樣的食品加工企業(yè)產業(yè)鏈的發(fā)展。”

　　今年以來，省農擔通過與各市、縣對接，已與全省45個農業(yè)大縣（市、區(qū)）建立了戰(zhàn)略合作關系，并設立了辦事處；積極與金融機構對接，已與58家金融機構達成合作協議，明確省農擔和政府、銀行分別按6：2：2承擔風險。

　　推動政策更廣落地，政銀擔三方須抱團發(fā)力。

　　作為一項嶄新的事業(yè)，政策性農業(yè)信貸擔保在探索發(fā)展的過程中，還面臨一些困難和挑戰(zhàn)。

　　按照國家確定的政策性定位和業(yè)務范圍、擔保額度“雙控”的要求，省農擔70%的業(yè)務要服務于農業(yè)適度規(guī)模經營主體，而且單筆貸款額度須控制在10萬-300萬元；同時，為確保資金安全，需要對擔保項目逐筆盡調，這就必然導致擔保金額小、戶數多，工作強度大、運營成本高。

　　“農業(yè)信貸擔保服務重點在基層、在農村，服務對象面廣、點散、戶多，要想讓更多農業(yè)適度規(guī)模經營主體更快、更好地享受到這一強農惠農政策，單靠農擔公司自身的力量是難以實現的，必須依靠地方政府的力量才能更有效地推動。”宋文旭認為，地方政府特別是鎮(zhèn)村干部了解村情、熟悉農民，能更全面、更準確地摸清農業(yè)經營主體的基本情況。但是記者在采訪中了解到，雖然各級黨委、政府高度重視，但由于政策性農業(yè)信貸擔保是一項新生事物，個別地方對開展這項工作的重要性認識還不到位，推動的積極性不夠高。

　　同時，盡管省農擔目前已與58家金融機構簽訂了合作協議，但是由于農業(yè)是弱勢產業(yè)，受自然災害和市場波動影響較大，而且農村誠信體系還沒有完全建立起來，對一些失信行為缺乏有效制約和懲處，因此信貸風險較大。再加上銀行貸款利率上浮幅度受農業(yè)信貸擔保政策限制，與其資金的高成本不匹配。雖然省級層面對農業(yè)信貸擔保工作很重視、很支持，但一些基層銀行還存有顧慮。對此，已成立農擔辦事處的縣（市、區(qū)）政府專門出臺了相關獎補政策，對與省農擔公司合作、為農業(yè)適度規(guī)模經營主體提供擔保貸款的金融機構，根據其支農貸款額度，按一定比例每年給予一定的獎補，適當彌補其高額的涉農貸款成本，以進一步調動銀行支農貸款的積極性。

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