農業(yè)農村發(fā)展已經進入“方式轉變、結構優(yōu)化、動力轉換”的新時期，農業(yè)園區(qū)需要更好地發(fā)揮戰(zhàn)略引領作用。但是，技術和經營人才匱乏、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務能力弱、缺乏社會基礎和政策配套等共性問題制約了園區(qū)的長遠發(fā)展。實施人力資本提升、高新技術引領和園區(qū)融合發(fā)展三大戰(zhàn)略，是推動農業(yè)園區(qū)高質量發(fā)展的當務之急。

　　農業(yè)園區(qū)發(fā)展迎來戰(zhàn)略機遇期

　　歷經20余年的快速發(fā)展，各級各類農業(yè)園區(qū)在農業(yè)農村發(fā)展中的戰(zhàn)略地位不斷提升。我國已經初步建成以*農業(yè)高新技術開發(fā)區(qū)、*農業(yè)科技園、高效農業(yè)示范區(qū)、省市級農業(yè)科技園區(qū)為代表的農業(yè)園區(qū)體系，形成了特色鮮明、模式典型的農業(yè)園區(qū)發(fā)展格局。在農業(yè)轉型升級方面，園區(qū)為生物、信息、裝備等前沿技術提供了研發(fā)轉化平臺，推動了生物種業(yè)、觀光農業(yè)、訂單農業(yè)等新產業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展。在鄉(xiāng)村發(fā)展方面，園區(qū)吸引資本、技術和人才等要素進入農村，逐步提升了企業(yè)、合作社、農戶等的生產經營能力，對于帶動創(chuàng)業(yè)就業(yè)、提高農民收入、保持社會穩(wěn)定，發(fā)揮了至關重要的作用。

　　當前，農業(yè)園區(qū)迎來發(fā)展黃金期。農業(yè)是創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重要板塊，持續(xù)加大的重大關鍵技術攻關力度，將給園區(qū)提供源源不斷的科技動力；科技成果轉化機制的深刻改革，將進一步提升園區(qū)轉化高科技成果的戰(zhàn)略平臺地位。2018年中央一號文件明確要求實施質量興農戰(zhàn)略，園區(qū)在保障農產品安全性、多樣性和優(yōu)質性的規(guī)模優(yōu)勢和質量優(yōu)勢都將凸顯。開展農業(yè)合作是“一帶一路”沿線國家的共同訴求，園區(qū)能夠通過國際合作拓寬市場空間，外部競爭也能使其獲得更強的內生發(fā)展動力。農業(yè)園區(qū)面臨的瓶頸性問題

　　在要素投入方面，技術和經營人才匱乏。適應農業(yè)產業(yè)結構調整，是農業(yè)園區(qū)發(fā)展的前提。面對突飛猛進的科技發(fā)展潮流和錯綜復雜的市場競爭環(huán)境，農產品研發(fā)、生產、加工、銷售、服務等領域專業(yè)人才的重要性與日俱增，但很多園區(qū)難以提供吸引人才、培養(yǎng)人才、留住人才的優(yōu)越條件。在既有科研評價模式下，科技人才主動進入園區(qū)開展合作，不僅無助于職稱晉升，甚至可能對其參加原單位的績效評價產生負面影響，這將削弱科技人才到園區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性。既懂農業(yè)經營管理，又熟悉市場規(guī)律和行情趨勢的人才尤為短缺，園區(qū)的產業(yè)效益因此深受制約。農業(yè)園區(qū)的生產環(huán)節(jié)離不開“愛農業(yè)、懂技術、善經營”的職業(yè)農民，在青壯年勞動力持續(xù)向城市轉移的大背景下，培育壯大職業(yè)農民規(guī)模面臨人力資源不足的挑戰(zhàn)。

　　在服務能力方面，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務能力弱。同信息和消費產業(yè)相比，涉農產業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的氛圍不夠濃。絕大部分農業(yè)園區(qū)缺乏面向市場的技術研發(fā)、成果轉化和企業(yè)孵化機構，與科研機構、高等院校之間的成果轉化通道也不通暢，導致園區(qū)難以形成創(chuàng)新合力，也就難以根據園區(qū)特點使用新技術、開發(fā)新產品。雖然部分園區(qū)擁有孵化器、農業(yè)產業(yè)科技創(chuàng)新中心和星創(chuàng)天地等載體，但對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體的綜合服務能力尚未達到較高水準，導致園區(qū)難以孕育技術水平高、市場空間廣、成長潛力大的高科技新銳企業(yè)。在起步發(fā)展期，農業(yè)園區(qū)單靠自身力量是很難降低高技術的使用成本的，在產品標準化、區(qū)域化、品牌化建設方面，如果得不到當?shù)卣叩挠辛χС?，很難形成高影響力的農業(yè)高新技術產業(yè)集群。

　　在發(fā)展環(huán)境方面，缺乏社會基礎和政策配套。農業(yè)園區(qū)惟有融入農村經濟社會發(fā)展的大環(huán)境，才能取得根本性成功。農村正處于一二三產業(yè)融合發(fā)展的攻堅期，農戶與新型經營主體之間的利益聯(lián)結機制有待進一步優(yōu)化，許多農民尚不能充分分享二三產業(yè)的收益，這些激勵問題影響了農民參與園區(qū)發(fā)展的積極性，使園區(qū)發(fā)展缺乏社會基礎。在優(yōu)化村莊布局、提升基礎設施水平、保障鄉(xiāng)村就業(yè)等關鍵領域，部分支持政策和建設項目忽略了園區(qū)的綜合帶動效應，這讓園區(qū)失去了寶貴的發(fā)展機會。脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的銜接是農村發(fā)展的長遠大計，貧困戶脫貧后的發(fā)展方向需要盡早謀劃，農業(yè)園區(qū)是協(xié)同實現(xiàn)上述目標的重要載體，但其重要作用目前還沒有在部門之間形成廣泛共識。

　　農業(yè)園區(qū)高質量發(fā)展的三大戰(zhàn)略

　　人力資本提升戰(zhàn)略。首先，地方政府在園區(qū)周邊布局優(yōu)質公共服務，幫助園區(qū)創(chuàng)造良好的生產生活環(huán)境，吸引農業(yè)科研、成果轉化和經營管理人才進入園區(qū)、進入鄉(xiāng)村，讓人才全心全意參與園區(qū)發(fā)展。其次，鼓勵園區(qū)積極申報新型職業(yè)農民培育基地，加大培訓投入力度，整合培訓資源，增強培訓師資實力，創(chuàng)新培訓機制和方法，培育適應園區(qū)發(fā)展的職業(yè)農民。*后，地方政府積極牽線搭橋，引導園區(qū)對接高校、科研機構和農業(yè)高科技企業(yè)，按照產業(yè)鏈、價值鏈的現(xiàn)代產業(yè)組織方式開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新合作，探索園區(qū)、機構、人才多贏的合作及利益分配機制，打消人才參與園區(qū)發(fā)展的后顧之憂。

　　高新技術引領戰(zhàn)略。首先，地方政府加強對農業(yè)高新技術推廣的支持力度，降低高新技術在農業(yè)園區(qū)中應用的起步成本，推動設施裝備升級和技術集成創(chuàng)新，加快農業(yè)物聯(lián)網和“互聯(lián)網+”示范應用，促進農業(yè)產業(yè)鏈向中高端邁進。其次，提升園區(qū)的技術創(chuàng)新與服務平臺功能，支持園區(qū)組建生產檢測機構和專業(yè)化服務公司，推廣高效生態(tài)循環(huán)農業(yè)模式，促進技術和商業(yè)模式創(chuàng)新。*后，培育農業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務組織和企業(yè)，引進高水準的商業(yè)營銷團隊，推動園區(qū)品牌建設、品質管理，提升園區(qū)的品質和品牌影響力，依托品牌化推動標準化和區(qū)域化，*終通過創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新形成農業(yè)高新技術產業(yè)集群。

　　園區(qū)融合發(fā)展戰(zhàn)略。首先，深入推進農村一二三產業(yè)融合，優(yōu)化農戶和經營主體的利益分配機制，保障農戶勞動力、土地等生產要素的收益權，通過實打實的預期收益引導農民積極參與園區(qū)建設發(fā)展。其次，重視農業(yè)園區(qū)在農業(yè)農村發(fā)展的綜合引領作用，推動重大項目、政策與農業(yè)園區(qū)發(fā)展深度融合。*后，實施“農業(yè)園區(qū)+扶貧”工程，增強脫貧攻堅和園區(qū)建設的政策聯(lián)動力度，建立貧困戶和園區(qū)的緊密利益聯(lián)結機制，吸納貧困農民到園區(qū)就業(yè)，實現(xiàn)園區(qū)建設和脫貧攻堅的互促共進。

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