經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，由生態(tài)環(huán)境部與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部共同制定的《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》發(fā)布實(shí)施?！队?jì)劃》提出，到2020年，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲用水安全有保障；農(nóng)村生活垃圾和污水得到治理，實(shí)現(xiàn)村莊環(huán)境干凈整潔有序；減少化肥、農(nóng)藥使用量和農(nóng)業(yè)用水總量等一系列目標(biāo)。

　　農(nóng)村污染，不可簡(jiǎn)單歸咎于農(nóng)民素質(zhì)底下。

　　飲用水安全、生活垃圾、污水治理、養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)污染防治，《計(jì)劃》涉及的基本都是農(nóng)村生態(tài)問(wèn)題的難點(diǎn)。即便在相對(duì)發(fā)達(dá)的城市，像生活垃圾分類，推進(jìn)一直都比較困難。對(duì)觀念相對(duì)傳統(tǒng)落后的農(nóng)村來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)徹底的移風(fēng)易俗，難度無(wú)疑要大很多。

　　需要指出的是，農(nóng)村生態(tài)破壞的種種癥狀，不可簡(jiǎn)單地歸咎于素質(zhì)問(wèn)題，用歧視的眼光來(lái)治理。像很多農(nóng)村地區(qū)水體、空氣嚴(yán)重污染，主要破壞源并非農(nóng)民，而是那些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者工業(yè)企業(yè)，在污染處理設(shè)備不達(dá)標(biāo)的前提下，以至于出現(xiàn)疑是“癌癥村”的現(xiàn)象。治理層面更需要考慮的是，職能部門環(huán)評(píng)把關(guān)為何不嚴(yán)格？

　　另外像典型的農(nóng)業(yè)化肥污染，一方面，可以理解為農(nóng)民生態(tài)環(huán)保觀念的落后，但另一方面何嘗不意味著農(nóng)藥化肥的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)低下？

　　從城市進(jìn)化的歷史來(lái)看，農(nóng)村環(huán)保觀念落后，更多還是投入不足的結(jié)果。沒有像城市一樣的污水處理系統(tǒng)，農(nóng)民家庭當(dāng)然不可能裝上現(xiàn)代化的排污管道；沒有集中化的垃圾收運(yùn)處理站，四處傾倒垃圾的習(xí)慣自然難改。基礎(chǔ)設(shè)施落后的前提下，要求他們像城里人一樣，養(yǎng)成良好的環(huán)保習(xí)慣，生活成本和經(jīng)濟(jì)成本將急劇上升。

　　當(dāng)然，要補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，錢是難題。比如《計(jì)劃》也只是強(qiáng)調(diào)，“東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎(chǔ)、有條件的地區(qū)”，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處置體系全覆蓋。而且對(duì)農(nóng)村來(lái)說(shuō)，由于人口分散，加大公共投入，面臨著很現(xiàn)實(shí)的使用效率問(wèn)題。但即便如此，那些沒有財(cái)力支撐的貧困地區(qū)，不該成為生態(tài)治理的飛地，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付要加大扶持力度。

　　經(jīng)濟(jì)水平差異，決定了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及移風(fēng)易俗都是個(gè)循序漸進(jìn)的工程，這要求在尊重農(nóng)民生活習(xí)慣同時(shí)，切忌為了政績(jī)而搞面子工程。此前有媒體調(diào)查，農(nóng)村的改廁工作在基層異化，在山西省婁煩縣，房前屋后、鄉(xiāng)間路邊、山坡溝里，沒有圍墻、沒有頂棚、裸露在外的蹲便器隨處可見。

　　此次出臺(tái)的《計(jì)劃》，距離2020年的目標(biāo)時(shí)間，只有不到兩年左右。考慮到農(nóng)民對(duì)農(nóng)村生活方式的依賴性，在完善基礎(chǔ)設(shè)施同時(shí)，實(shí)現(xiàn)環(huán)保觀念變革，達(dá)成治理目標(biāo)難度依舊不小。在這樣緊迫的時(shí)間限制下，更得防止形式主義作風(fēng)，用折騰底層的面子工程來(lái)應(yīng)付檢查。

　　值得一提的是，《計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)厲查處在農(nóng)村地區(qū)隨意傾倒、堆放垃圾行為。從責(zé)任主體來(lái)看，一方面，必須保證公共投入資金到位；另一方面，不可以罰代管，職能部門必須充分盡到告知教化的義務(wù)。

　　強(qiáng)調(diào)農(nóng)村生態(tài)破壞并非一個(gè)素質(zhì)論命題，也是為了提醒，它是政府對(duì)農(nóng)民、農(nóng)村公共服務(wù)欠賬的體現(xiàn)。尤其是在節(jié)點(diǎn)逼近的前提下，不能將治理成本，全部轉(zhuǎn)移給農(nóng)民，甚至用簡(jiǎn)單粗暴的罰款方式，來(lái)逼著農(nóng)民選擇更環(huán)保、但成本急劇提升的生活方式。在推銷生態(tài)環(huán)保觀念時(shí)，無(wú)視農(nóng)村生產(chǎn)、生活的基本規(guī)律以及路徑依賴，只會(huì)激化基層的矛盾。

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