秸稈與果實(shí)相伴而生，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的另一半。秋收時(shí)節(jié)，小小秸稈備受關(guān)注。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國秸稈每年產(chǎn)量9億多噸，其中一些秸稈采取焚燒方式處理，對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。秸稈焚燒為啥屢禁不止，禁燒難在哪兒，秸稈利用的出路在哪里？

　　年年禁年年燒，疏堵結(jié)合才能防止“村村點(diǎn)火”。

　　近日外出采訪，記者發(fā)現(xiàn)，在北方一些村莊，收割后的莊稼地留著秸稈茬，一些地塊零星分布著火點(diǎn)，冒著濃煙，隨風(fēng)上揚(yáng)散入空中。10月10日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的2018—2019年藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化督查工作通報(bào)，也印證了記者所見——京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原一些市縣存在秸稈焚燒問題。

　　一些基層干部反映，焚燒秸稈防不勝防，有的農(nóng)民趁下半夜防備松懈時(shí)，悄悄點(diǎn)火；有的趁天要下雨，一把火燒了，讓雨澆在地里。

　　秸稈焚燒產(chǎn)生的危害不小?；瘘c(diǎn)附件空氣混濁刺鼻，周邊百姓出門捂著鼻子，一看見點(diǎn)火馬上回家閉窗戶。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部可再生能源新材料與裝備重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任張全國介紹，焚燒秸稈會(huì)產(chǎn)生固體顆粒物，對(duì)局部地區(qū)特殊時(shí)段的PM2.5濃度有一定貢獻(xiàn)率，對(duì)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境和居民身心健康都帶來嚴(yán)重威脅。

　　打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，迫切需要解決好秸稈焚燒問題。今年7月，國務(wù)院印發(fā)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，提出加強(qiáng)秸稈禁燒管控，強(qiáng)化地方各級(jí)政府秸稈禁燒主體責(zé)任；重點(diǎn)區(qū)域建立網(wǎng)格化監(jiān)管制度，在夏收和秋收階段開展秸稈禁燒專項(xiàng)巡查；嚴(yán)防因秸稈露天焚燒造成區(qū)域性重污染天氣。各地也進(jìn)行了周密部署，出臺(tái)禁燒令，強(qiáng)化干部力量加強(qiáng)管控，鐵腕重拳治理，努力實(shí)現(xiàn)秸稈零火點(diǎn)。

　　但徹底遏制秸稈焚燒并非易事。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)研中心金書秦博士說：“農(nóng)民知道燒秸稈不好，可不得不燒。過去村民用它來燒火做飯，飼喂牲畜，是重要的生產(chǎn)生活資源，一些人家甚至把秸稈鎖在屋內(nèi)，防止被盜。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，農(nóng)村基本通氣通電，散養(yǎng)牲畜數(shù)量減少，秸稈變寶為廢，成了無處堆放的垃圾。”

　　“焚燒和還田是秸稈的傳統(tǒng)處理方式，還田需粉碎、深耕等才能發(fā)揮效應(yīng)，費(fèi)工費(fèi)時(shí)，更增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。種地收益本就微薄，農(nóng)民缺乏秸稈還田動(dòng)力。一把火燒掉，成為經(jīng)濟(jì)省力的選擇。”金書秦說。

　　疏堵結(jié)合才能管住秸稈焚燒。金書秦說，秸稈禁燒勢(shì)在必行，更重要的是為秸稈多找出路，在“用”上做文章，提升綜合利用率，讓秸稈重新變廢為寶。

　　棄則廢，用則利，通過肥料化、飼料化、能源化等方式，讓秸稈變廢為寶。

　　江蘇省灌南縣百祿鎮(zhèn)恩勇秸稈專業(yè)利用合作社，機(jī)器轟轟作響，工人們干得熱火朝天，倉庫旁堆滿一捆捆草繩。合作社負(fù)責(zé)人潘洪成說，草繩以秸稈為原料，綠色環(huán)保，用途廣泛，既可用來纏繞枝干，作幫助樹木越冬的“棉衣”，還可用于瓷器、磚瓦、機(jī)械、建材等的包裝。

　　灌南縣田樓鎮(zhèn)家兵秸稈專業(yè)利用合作社負(fù)責(zé)人周家兵告訴記者，草繩、草簾等秸稈編織品行情不錯(cuò)，合作社已在江蘇南京、常州等地建立了穩(wěn)定銷售渠道，高峰時(shí)期每天可發(fā)貨2—3車，每車15噸左右，利潤可觀。

　　小小秸稈，全身是寶。灌南縣副縣長周文生介紹，除了鼓勵(lì)各類編織品外，灌南還大力發(fā)展秸稈板材、食用菌培養(yǎng)基、生物質(zhì)材料等產(chǎn)品，充分挖掘秸稈潛在價(jià)值，延伸秸稈產(chǎn)業(yè)鏈條，將其打造成為重要的富民產(chǎn)業(yè)。目前秸稈深加工企業(yè)、食用菌企業(yè)已初具規(guī)模，基本能“吃”掉縣里的秸稈。

　　除了離田綜合利用，各地也在積極探索，提升農(nóng)民秸稈還田的積極性。

　　行走在山東省淄博市臨淄區(qū)，鄉(xiāng)間小道筆直整潔，兩旁一壟壟整齊的莊稼地里，大“鐵牛”正在翻地深耕，空氣中滿是泥土的芬芳。

　　臨淄區(qū)有48萬畝耕地，有種植玉米、小麥的傳統(tǒng)。敬仲鎮(zhèn)白兔丘北村村主任張磊說，以前缺大農(nóng)機(jī)，還田成本高，農(nóng)民響應(yīng)不積極。淄博市通過財(cái)政補(bǔ)貼，推行玉米秸稈統(tǒng)一機(jī)收還田，旋耕、深耕、再旋耕，這樣的還田方式有效降低了耕作負(fù)擔(dān)，改善了土壤結(jié)構(gòu)，土壤有機(jī)質(zhì)含量增加20%以上。

　　張全國說，目前秸稈綜合利用方式可總結(jié)為“五化”，即秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化。截至2017年底，全國秸稈綜合利用率達(dá)83.68%，其中肥料化56.53%、飼料化23.24%、燃料化15.19%、基料化2.32%、原料化2.72%，形成以農(nóng)用為主，農(nóng)用中以肥料化和飼料化為主的利用格局。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司副司長李波介紹，從2016年開始，原農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部開展了秸稈綜合利用試點(diǎn)建設(shè)，已累計(jì)投入中央財(cái)政資金25億元，目前試點(diǎn)省份在秸稈農(nóng)用水平、收儲(chǔ)運(yùn)專業(yè)化水平、市場(chǎng)化利用水平、綜合利用科技和標(biāo)準(zhǔn)化水平上取得顯著成效。

　　但秸稈綜合化利用仍存在不少挑戰(zhàn)。離田、還田利用成本較高就是難題之一。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)部分省份調(diào)查顯示，以還田為例，黃淮海地區(qū)小麥—玉米輪作區(qū)還田每畝成本增加76—88元；長江中下游稻麥輪作區(qū)每畝增加近60元；華南雙季稻區(qū)每畝增加成本在50元左右。

　　“因秸稈加工廠離農(nóng)田有一定距離，需要先打捆收集、再轉(zhuǎn)運(yùn)存儲(chǔ)。據(jù)京津冀及周邊地區(qū)的調(diào)查測(cè)算，秸稈離田成本每畝為60—120元，相當(dāng)于單季作物純收入的15%—30%，在沒有專項(xiàng)補(bǔ)貼的情況下，農(nóng)民難以承受。”張全國說。

　　關(guān)鍵設(shè)備和工藝還有待突破。張全國介紹，國內(nèi)秸稈打捆小型機(jī)械基本成熟，但大型機(jī)械依賴進(jìn)口，缺少成本低、壽命長、市場(chǎng)急需的國產(chǎn)大馬力機(jī)械。

　　扶持政策也需要完善。金書秦說，針對(duì)秸稈利用經(jīng)營主體用地、用電等需求，相關(guān)部門應(yīng)在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，完善對(duì)經(jīng)營主體保障支持體系，激發(fā)各類社會(huì)主體參與產(chǎn)業(yè)積極性。

　　加強(qiáng)引導(dǎo)，培育有實(shí)力的經(jīng)營主體，出臺(tái)更*的幫扶政策。

　　秸稈綜合利用是形勢(shì)所迫也是大勢(shì)所趨。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出，力爭(zhēng)到2020年，全國秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上；東北地區(qū)秸稈綜合利用率達(dá)到80%以上，50%重點(diǎn)縣市秸稈綜合利用率穩(wěn)定在90%以上；露天焚燒現(xiàn)象顯著減少；力爭(zhēng)到2030年，全國建立完善的秸稈收儲(chǔ)運(yùn)用體系，形成布局合理、多元利用的秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化格局，基本實(shí)現(xiàn)全量利用。

　　實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，任重道遠(yuǎn)。如何加快秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升綜合利用率？

　　“應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入，培育有實(shí)力的經(jīng)營主體，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。”金書秦說。

　　李波說，目前各地發(fā)力培育了一批規(guī)模大、機(jī)制活、服務(wù)能力強(qiáng)的專業(yè)化服務(wù)組織，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)大戶、收儲(chǔ)合作社、加工企業(yè)等經(jīng)營主體的發(fā)展壯大。比如四川省已有秸稈利用專業(yè)合作社7335個(gè)、企業(yè)529個(gè)。陜西省實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，共建設(shè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社180個(gè)。

　　“也應(yīng)看到，相關(guān)市場(chǎng)主體規(guī)模較小，實(shí)力較弱，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較差。秸稈產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化程度有待提升。政府部門應(yīng)該在資金、技術(shù)和扶持政策上提供更多幫助，激發(fā)他們的積極性。”金書秦說。

　　爭(zhēng)取多方資金投入，破解成本難題。李波介紹，各地積極探索財(cái)政扶持，在落實(shí)國家稅收、信貸、生物質(zhì)發(fā)電、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，不斷加大配套政策的創(chuàng)設(shè)力度，為秸稈綜合利用提供了強(qiáng)有力的政策保障。

　　比如，江蘇省對(duì)全省秸稈還田實(shí)行平均20元/畝的普惠性補(bǔ)貼，對(duì)秸稈離田作業(yè)、收儲(chǔ)利用設(shè)備購置、收儲(chǔ)站點(diǎn)建設(shè)等方面給予專門性的補(bǔ)助，推動(dòng)秸稈還田、離田產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。河北省因地制宜探索多種儲(chǔ)運(yùn)模式，石家莊鹿泉區(qū)創(chuàng)新以政府為主導(dǎo)的“零散秸稈收儲(chǔ)運(yùn)”模式，定州市發(fā)展以企業(yè)為主導(dǎo)的秸稈收儲(chǔ)運(yùn)模式，平泉市依托經(jīng)紀(jì)人發(fā)展分散型收儲(chǔ)運(yùn)模式。

　　加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，著力解決科研和應(yīng)用兩張皮問題。李波說，把科研主戰(zhàn)場(chǎng)放在田間地頭，*對(duì)接現(xiàn)實(shí)需求。同時(shí)建設(shè)科研轉(zhuǎn)化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)從科學(xué)研究、示范試驗(yàn)到應(yīng)用推廣的一體化體系，形成技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)可行和推廣可操作可復(fù)制的模式。

　　因地制宜，秸稈利用推廣模式不可一刀切。“廣大農(nóng)村地區(qū)自然地理?xiàng)l件各異，資源稟賦不同，應(yīng)因地制宜推行秸稈綜合利用。”金書秦說，“東北部分地區(qū)上凍時(shí)節(jié)早，秸稈深翻后腐化速度較慢，一味推行還田，反而不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。針對(duì)這一情況，應(yīng)重點(diǎn)考慮秸稈其他利用方式。”

　　山西省合理確定試點(diǎn)縣秸稈綜合利用實(shí)施的重點(diǎn)環(huán)節(jié)就很有特色。在晉北干旱冷涼地區(qū)，秸稈還田不容易腐爛，土壤過于疏松，結(jié)合地處農(nóng)牧交錯(cuò)帶，草食畜養(yǎng)殖發(fā)達(dá)的特點(diǎn)，集中資金扶持秸稈飼料化利用環(huán)節(jié)；在晉中地區(qū)，生物質(zhì)電廠相對(duì)集中，重點(diǎn)扶持秸稈能源化利用環(huán)節(jié)；在晉南地區(qū)，針對(duì)復(fù)播玉米面積大，收獲期短，以及夏季高溫高濕的氣候特點(diǎn)，在秸稈還田和有機(jī)肥加工環(huán)節(jié)加以扶持。

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