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　　當前，農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境保護形勢依然嚴峻，臟亂差問題在一些地區(qū)依然突出，成為全面建成小康社會的突出短板。

　　8日，生態(tài)環(huán)境部、農業(yè)農村部聯(lián)合印發(fā)《農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》，明確了農業(yè)農村污染治理的總體要求、行動目標、主要任務和保障措施，對農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)作出部署。

　　優(yōu)先解決百姓*關心、*直接、*現(xiàn)實的突出環(huán)境問題。

　　對這樣一份新出臺的文件，公眾*關注的莫過于其想要解決的問題和要實現(xiàn)的目標。生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司司長蘇克敬告訴記者，農業(yè)農村污染治理量大面廣、基礎薄弱，是一項長期任務。三年攻堅戰(zhàn)聚焦的重點目標任務與黨中央、國務院出臺的相關重大文件作了充分銜接，既盡力而為，又量力而行，堅持優(yōu)先解決廣大人民群眾*關心、*直接、*現(xiàn)實的突出環(huán)境問題。

　　“目標可以概括為，到2020年實現(xiàn)‘一保兩治三減四提升’。”蘇克敬表示，“一保”，即保護農村飲用水水源，農村飲水安全更有保障；“兩治”，即治理農村生活垃圾和污水，實現(xiàn)村莊環(huán)境干凈整潔有序；“三減”，即減少化肥、農藥使用量和農業(yè)用水總量；“四提升”，即提升主要由農業(yè)面源污染造成的超標水體水質、農業(yè)廢棄物綜合利用率、環(huán)境監(jiān)管能力和農村居民參與度。

　　對“既盡力而為，又量力而行”這一原則，計劃起草者之一、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境發(fā)展中心環(huán)境管理研究所所長王亞男感受頗深：“既要讓群眾感受到明顯改觀，又要考慮到目前農村的治理能力，能干到什么程度確實是我們反復考慮的問題。”

　　各地情況千差萬別，農村生態(tài)環(huán)境治理的目標如何考慮現(xiàn)實，反映差別？行動方案明確，各地要根據(jù)環(huán)境質量、自然條件、經濟水平和農民期盼，科學確定本地區(qū)整治目標任務，集中力量解決突出環(huán)境問題，不搞“一刀切”，不搞形式主義。

　　差異化目標體現(xiàn)在很多方面，王亞男介紹，比如農村生活污水處理要梯次推進，即便是東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)的農村，也只要求生活污水治理率明顯提高；對中西部有較好基礎、基本具備條件的地區(qū)，對應的要求只是“亂排亂放得到管控”。

　　工作任務涵蓋生產生活兩方面，促農村面貌改觀、農業(yè)綠色化轉型。

　　長期以來，環(huán)境保護部門偏重對城市及工業(yè)點源的污染防控，農業(yè)部門更注重對農業(yè)生產的管理調節(jié)，雖然住建、衛(wèi)生等多部門有項目，但農村生態(tài)環(huán)境綜合治理缺乏統(tǒng)一部署。整合各方力量的行動計劃，本身就是一個突破。

　　在行動計劃部署的任務中，加強農村飲用水水源保護、加快推進農村生活垃圾污水治理等內容與農村居民生活緊密相關；而著力解決養(yǎng)殖業(yè)污染、有效防控種植業(yè)污染等工作連著農業(yè)生產的方方面面，“全管”的行動計劃將更全面地直面農村諸多環(huán)境問題。

　　農業(yè)面源污染治理任務繁重，結合行動計劃，農業(yè)農村部將目光聚焦農業(yè)投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業(yè)模式生態(tài)化。

　　菜籃子的安全飽受關注。農業(yè)農村部科技教育司副司長李波介紹，在種植業(yè)污染防控方面，行動計劃提出到2020年，全國主要農作物化肥農藥使用量實現(xiàn)負增長，化肥、農藥利用率均達到40%以上，測土配方施肥技術覆蓋率達到90%以上，全國主要農作物綠色防控覆蓋率達到30%以上，主要農作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到40%以上，鄱陽湖和洞庭湖周邊地區(qū)化肥、農藥使用量比2015年減少10%以上。

　　跟環(huán)境、健康聯(lián)系緊密的還有畜禽養(yǎng)殖污染防治，水產污染防治和水生態(tài)保護，推進秸稈、農膜資源化等任務，這些工作都有量化指標，也都是難啃的硬骨頭。

　　王亞男說，一方面要以生態(tài)環(huán)境治理解決目前一些地區(qū)農村存在的“臟亂差”問題，促進農村環(huán)境面貌的改觀；另一方面以量化指標推動農業(yè)生產的綠色轉型，期望農業(yè)盡早實現(xiàn)規(guī)范化、生態(tài)化的生產模式。

　　補農村環(huán)境短板投入，政策激勵不可少，多管齊下保障目標完成。

　　生態(tài)環(huán)境治理，需要資金、技術和人才，可對農村尤其是經濟欠發(fā)達地區(qū)的農村來說，這些必備條件看上去樣樣不足。行動計劃的目標任務如何確保實現(xiàn)？蘇克敬表示，行動計劃制定了六大保障措施，包括加強組織領導、完善經濟政策、加強村民自治、培育市場主體、加大投入力度、強化監(jiān)督工作等方面。比如，完善經濟政策，就包括了深入推進農業(yè)水價綜合改革、建立污水垃圾處理農戶繳費制度等等。

　　對治理的投入問題，蘇克敬表示，地方政府對本地區(qū)農村生態(tài)環(huán)境質量負責，也是治理投入的主體。要建立地方為主、中央適當補助的政府投入體系。地方各級政府要統(tǒng)籌整合環(huán)保、城鄉(xiāng)建設、農業(yè)農村等資金，加大投入力度，建立穩(wěn)定的農業(yè)農村污染治理經費渠道。同時，深化“以獎促治”政策，合理保障農村環(huán)境整治資金投入，并向貧困落后地區(qū)適當傾斜，讓農村貧困人口在參與農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)中受益。

　　“治理面大量多，不可能只靠中央資金解決問題，而地方差異大，確實有地方在財政上存在困難。”王亞男表示，令人欣慰的是，市場對行動計劃反應積極，不少企業(yè)有意參與農村環(huán)境治理。

　　強化監(jiān)督方面，行動計劃要求將農業(yè)農村污染治理工作納入本?。▍^(qū)、市）污染防治攻堅戰(zhàn)考核范圍，作為目標責任考核、市縣干部政績考核重要內容。同時，將農業(yè)農村污染治理突出問題納入中央生態(tài)環(huán)保督察范疇，對污染問題嚴重、治理工作推進不力的地區(qū)嚴肅問責。

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