“棚改政策好，老百姓得實惠，我們舉雙手支持。”說起棚戶區(qū)改造，居住在江蘇省連云港市灌南縣新安鎮(zhèn)金御名城小區(qū)的66歲老人汪素珍連聲說好。她家原來住在由豬舍改造的縣食品公司家屬區(qū)，院子里兩個臭水塘，蚊蠅孳生，下水道也不通。通過棚戶區(qū)改造，全家搬進(jìn)了新購的148平方米的大房子。

　　棚改難，難在房屋征收！僅今年1-10月，灌南就完成了14個地塊、3038戶、112.69萬平方米的房屋征收工作，分別完成省、市下達(dá)年度目標(biāo)任務(wù)的112.5%、92.9%。10年前31宗地只拆了2塊就拆不下去的灌南，近年來創(chuàng)下了“半月一地塊、一月一片區(qū)”的“灌南速度”！征收數(shù)量多、推進(jìn)速度快、群眾認(rèn)可度高，去年，灌南棚改被列入省政府正向激勵項目，獲評全省10個縣區(qū)棚改*先進(jìn)之一。

　　勇于擔(dān)當(dāng) 棚改再難也要上

　　由于基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，歷史欠賬多，灌南城區(qū)存在大量棚戶區(qū)、老舊廠區(qū)和城中村，生活配套設(shè)施滯后，嚴(yán)重影響城市形象和群眾居住質(zhì)量。據(jù)統(tǒng)計，全縣有73個地塊、近500萬平方米房屋需要改造，涉及到21000多戶居民，占城區(qū)居民的36.75%。

　　“棚改是城市發(fā)展繞不過去的坎，破解民生難題，必須有擔(dān)當(dāng)精神！”灌南縣委書記李振峰表示，棚戶區(qū)難題不解決，群眾的住房條件就得不到改善，城市的功能形象就不能提升，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展更是無從談起，棚改征收再難也要干！

　　2016年5月，灌南縣委縣政府決定抓住國家棚改政策機(jī)遇，全面啟動新一輪棚改工作，成立了由縣委書記、 縣長直接掛帥的棚改指揮部，統(tǒng)籌推進(jìn)房屋征收工作。

　　把困難想在前面，把工作做在前面，不干“拍腦袋”的事，真正把好事做實做好！灌南縣系統(tǒng)謀劃，創(chuàng)新探索陽光透明、和諧惠民的棚改征收機(jī)制體制，以六個“一”（一個指揮部、一個聲音、一個政策、一個口徑、一個標(biāo)準(zhǔn)、一把尺子）有效推進(jìn)棚戶區(qū)改造高質(zhì)量、快速實施。全縣設(shè)一個指揮部，下轄4個小組——動遷組、黨員干部組、綜合執(zhí)法組、掃尾攻堅組，宣講一個聲音、一個政策，統(tǒng)一一個口徑、一個標(biāo)準(zhǔn)、一把尺子。

　　十個公開 打消老百姓顧慮

　　“房屋征收，老百姓*擔(dān)心什么？怕吃虧，不公平！我們的‘十個公開’政策，就是要打消這種顧慮，即政策依據(jù)公開，征收決定公開、補(bǔ)償方案公開、棚改流程公開、評估標(biāo)準(zhǔn)公開、每家每戶評估結(jié)果公開，獎勵標(biāo)準(zhǔn)公開、困難救助公開、征收協(xié)議公開，包括*后的付款憑據(jù)公開，所有的事情都公布于陽光下。”灌南縣棚戶區(qū)改造拆遷指揮部指揮長王曉焰介紹。

　　從前期準(zhǔn)備，到入戶調(diào)查，再到*后簽約，灌南把工作做實、做細(xì)、做精。入戶前，“三會一承諾”，召開拆遷戶代表座談會、黨員干部拆遷戶帶頭簽約推進(jìn)會、工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，棚改工作人員每人簽訂一份廉潔征收承諾書，指揮部統(tǒng)一公布舉報電話；入戶后，“三復(fù)核一確認(rèn)”，即對測量結(jié)果、調(diào)查結(jié)果、評估結(jié)果復(fù)核后，由被征收戶簽字確認(rèn)。激勵、約束政策雙管齊下，徹底扭轉(zhuǎn)早簽吃虧晚簽討巧的不良現(xiàn)象。

　　引進(jìn)三方聯(lián)合監(jiān)督，確保公平公正。每10戶出一名拆遷代表全程參與，紀(jì)檢部門進(jìn)駐，24小時接受舉報，每個地塊拆遷結(jié)束資料交審計部門審計。同時，通過“組長負(fù)責(zé)制”“一線會辦制”“難題會辦制”，在征收現(xiàn)場解決疑難問題， 重大問題則由縣委主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決，嚴(yán)格做到“公平公正公開、合情合理合法、依法依規(guī)依紀(jì)”。

　　11月1日，記者來到正在動遷的縣消防大隊東側(cè)棚戶區(qū)改造現(xiàn)場，只見指揮部公示欄上，貼滿了房屋征收補(bǔ)償協(xié)議書。“協(xié)議書上房地產(chǎn)評估總價、搬遷補(bǔ)助費、重大疾病、簽約獎、搬家獎等都寫得清清楚楚，各家各戶補(bǔ)償金額一目了然。誰有異議，可以一起參與復(fù)核，保證公開公正。”征收指揮部工作人員介紹，該地塊動遷不到一個月，房屋征收戶簽約率達(dá)98%以上。

　　算好發(fā)展和民生兩筆大賬

　　“推進(jìn)棚改工程，不僅僅是讓老百姓搬出棚戶區(qū)住上好房子，提升城市形象，同時還能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。而做好這項工作的關(guān)鍵是把握經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅持正確政績觀，實施科學(xué)調(diào)控，算好發(fā)展和民生兩筆大賬。”李振峰表示。

　　結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，灌南主要選擇了貨幣化安置方式。補(bǔ)償方案既要符合政策，契合本地實際，又要調(diào)控好房地產(chǎn)價格，保持相對穩(wěn)定。為此，灌南堅持三個“合理”原則：一個“合理”就是要讓開發(fā)商有合理的利潤。去年下半年，面對周邊地區(qū)地價、房價的上漲態(tài)勢，灌南縣委縣政府清醒地認(rèn)識到，政府不能只算“土地出讓金”這筆眼前賬，更要算好“經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)”這筆大賬，因此，在土地價格上做出適度讓利，讓開發(fā)商成本透明、利潤合理。第二個“合理”，是老百姓能買得起的合理房價，不僅讓拆遷戶搬得出買得起住得上，也讓外流的灌南人能購房留下來。同時，對重大疾病、殘疾、低保對象確保應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，通過幫助找過渡房、協(xié)助搬家等一件件善后小事，贏得群眾的信任與支持。第三個“合理”，是政府要有合理收益。政府通過把握土地供應(yīng)節(jié)奏及數(shù)量、引導(dǎo)合理預(yù)期、保持房地產(chǎn)價格穩(wěn)定，推動棚戶區(qū)改造與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動，保障百姓安居，實現(xiàn)政企民三方和諧共贏。

　　截至今年10月，灌南縣累計征收56宗棚戶區(qū)改造地塊，面積達(dá)310.81萬平方米，1.24萬戶居民通過棚改搬進(jìn)了新居。

　　棚戶區(qū)改造的順利推進(jìn)為城區(qū)建設(shè)提供了保障，一大批城建短板快速補(bǔ)上。兩年來，灌南改擴(kuò)建道路30多條，修建大橋3座，新建7所小學(xué)，擴(kuò)建3所中學(xué)、2座醫(yī)院。棚改資金的投入，還直接增加了群眾的收入，活躍了消費市場，拉動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并為進(jìn)一步擴(kuò)大城市規(guī)模、提升城市能級打下了良好基礎(chǔ)。下一步，灌南將繼續(xù)科學(xué)謀劃、乘勢而上，確保明年全面完成剩余的棚改任務(wù)，讓更多群眾共享發(fā)展紅利。

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