與“一帶一路”沿線國家深化農(nóng)業(yè)國際合作，將極大促進我國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)資源互補、保障糧食安全、促進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。

　　近日，山東省農(nóng)業(yè)廳發(fā)布通知，認定首批境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)和農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)。

　　農(nóng)業(yè)國際合作是大趨勢，也是優(yōu)勢互補、運用國內(nèi)外資源發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、保障國家糧食安全的重要途徑。與“一帶一路”沿線國家深化農(nóng)業(yè)國際合作，必將促進我國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)資源互補、保障糧食安全、促進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。

　　當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)國際合作在生產(chǎn)方式、經(jīng)營方式、生產(chǎn)力水平、貿(mào)易方式、對外開放等方面仍存在諸多問題:

　　互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施不完善。由于“一帶一路”沿線的65個國家大多是發(fā)展中國家，其交通運輸、商貿(mào)物流、信息化基礎(chǔ)設(shè)施投入長期不足，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施落后；緬甸、老撾、柬埔寨的道路交通發(fā)展水平嚴重滯后，許多道路建設(shè)標準低于東盟地區(qū)基準。此外，由于國際國內(nèi)形勢風(fēng)云變化，“一帶一路”沿線國家存在著明顯的國家利益或團體利益，導(dǎo)致很多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目無法達成協(xié)議。

　　跨國農(nóng)業(yè)市場體系不健全。統(tǒng)一、開放、競爭和有序的共同市場體系是農(nóng)業(yè)國際合作的重要基礎(chǔ)，由于“一帶一路”沿線某些國家開放開發(fā)較晚，市場發(fā)育程度相對較低，商品流通不夠順暢，市場不發(fā)達，市場體系不健全。其主要表現(xiàn)是土地、技術(shù)、資本等要素市場分割嚴重，非關(guān)稅壁壘等貿(mào)易保護主義依然存在，這嚴重阻礙了要素的優(yōu)化配置和產(chǎn)品自由流動。此外，跨境次區(qū)域農(nóng)業(yè)市場體系不健全。農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場發(fā)展不足，客觀上制約了農(nóng)業(yè)市場一體化進程。

　　缺乏農(nóng)業(yè)國際合作政策的有效支持。農(nóng)業(yè)國際合作需要發(fā)揮市場和政府兩個方面的作用，政策是推動農(nóng)業(yè)國際合作的催化劑。在很多情況下，農(nóng)業(yè)的國際合作非常依賴國家間的貿(mào)易或投資體制，若缺乏政策的有效支持，農(nóng)業(yè)國際合作很難持久。“一帶一路”沿線國家的農(nóng)業(yè)政策缺乏溝通與協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)政策各自為政，加之農(nóng)業(yè)合作缺乏總體規(guī)劃和政策協(xié)調(diào)力度，國際合作農(nóng)業(yè)政策沒有有效銜接，遇到矛盾時又沒有組織來協(xié)調(diào)，這成為阻礙農(nóng)業(yè)國際合作的重要因素。

　　農(nóng)業(yè)國際合作機制不健全。雖然“一帶一路”沿線國家對農(nóng)業(yè)的國際合作非常重視，但是相關(guān)國家之間農(nóng)業(yè)合作的協(xié)調(diào)機制仍不健全，主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)國際合作缺乏統(tǒng)一的管理機制、利益協(xié)調(diào)和平衡機制。前者使得農(nóng)業(yè)的國際合作缺乏有力保障，后者使得農(nóng)業(yè)國際合作過程中可能出現(xiàn)一方收益良多，而另一方的利益獲得較少甚至受到損害，從而導(dǎo)致合作各方利益沖突不斷。

　　面對農(nóng)業(yè)國際合作的大勢，“一帶一路”倡議引領(lǐng)的全面開放格局直接將我國農(nóng)業(yè)推向全球競爭的前沿，從而將對國內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型形成倒逼機制。針對農(nóng)業(yè)國際合作中的上述問題，今后可從如下三個方面著手改善:

　　政府方面，應(yīng)以中央政府為核心，以省級政府為主體，以農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)基層政府為骨干，三級聯(lián)動，進一步完善農(nóng)業(yè)國際合作的政策體系。首先，中央政府應(yīng)加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)和信息服務(wù)平臺，積極完善商貿(mào)物流運輸體系；打破農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘和市場分割，盡快形成統(tǒng)一的市場體系；對重大農(nóng)業(yè)科技的國際合作進行統(tǒng)籌安排，積極提高農(nóng)業(yè)的核心競爭力。成立農(nóng)業(yè)國際合作的政策協(xié)調(diào)機構(gòu)，建立國家、地方和企業(yè)的多層交流合作機制，形成溝通磋商機制。其次，省級政府應(yīng)在中央政府的指導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)下，加強本省與“一帶一路”沿線國家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易投資、農(nóng)業(yè)合作公共服務(wù)、農(nóng)業(yè)科技發(fā)展、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫等方面的國際合作政策的協(xié)調(diào)與對接，加強農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)、科技合作園區(qū)、科技博覽園的建設(shè)，加強實施重大的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作項目，形成便捷高效的交流溝通機制和國際合作模式。*后，農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)基層政府應(yīng)該根據(jù)中央和省級政府的政策，立足本地實際，結(jié)合“一帶一路”沿線國家農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，通過財政補貼、稅費減免、金融服務(wù)、風(fēng)險預(yù)警等方式，指導(dǎo)、引領(lǐng)本地涉農(nóng)企業(yè)、相關(guān)社會服務(wù)組織的國際市場開拓、對外交流合作，提高農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易便利化水平，尤其鼓勵企業(yè)“走出去”建立境外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工基地。

　　合作組織方面，應(yīng)以涉農(nóng)大型企業(yè)為核心，以農(nóng)業(yè)科技研發(fā)機構(gòu)為重點，以農(nóng)業(yè)社會服務(wù)組織為基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)科技的核心競爭力，塑造高效運行的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織，為農(nóng)業(yè)國際合作奠定堅實的基礎(chǔ)。首先，加強與“一帶一路”沿線國家及大型跨國公司的交流與合作。積極推進與這些國家和機構(gòu)的合作平臺建設(shè)，提升合作層次和水平，力爭從源頭上獲取科技知識、技能和方法。探索農(nóng)業(yè)國際合作投資方式，提高農(nóng)業(yè)科技合作資源的效益，盡快建立對合作平臺的穩(wěn)定支持與動態(tài)調(diào)整機制，提高農(nóng)業(yè)科技項目的實施效率。其次，加強國外先進技術(shù)、設(shè)備和管理經(jīng)驗的學(xué)習(xí)與推廣，積極引進國外*的科技人才，大力培育企業(yè)、研究機構(gòu)和社會組織的科技人才，逐步建立起強大的人力資本發(fā)展體系。*后，在推進農(nóng)業(yè)國際合作的過程中，積極建立“政產(chǎn)學(xué)研用金”多方聯(lián)動的合作模式，逐步打破部門、區(qū)域和學(xué)科界限，充分發(fā)揮政府搭臺作用，重點突出企業(yè)和科研教學(xué)機構(gòu)的聯(lián)合主導(dǎo)作用，將科技和市場優(yōu)勢“強強聯(lián)合”。此外，涉農(nóng)企業(yè)、科研機構(gòu)、社會服務(wù)組織應(yīng)積極參與國際多邊組織，在制訂重大農(nóng)業(yè)科技項目計劃時，努力掌握主動權(quán)，實現(xiàn)國際合作為我所用。

　　合作模式方面，應(yīng)以亞洲農(nóng)業(yè)合作為基礎(chǔ)，以梯次推進為重點，以分區(qū)域協(xié)同為主要途徑，積極探索農(nóng)業(yè)國際合作新模式，逐步形成農(nóng)業(yè)國際合作新體系。首先，要以亞洲合作為基礎(chǔ)。我國應(yīng)將本國農(nóng)業(yè)安全與亞洲農(nóng)業(yè)安全緊密融合，積極維持亞洲農(nóng)業(yè)安全，大力參與南亞、西亞、中亞等國家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)業(yè)援助；應(yīng)積極擴大亞洲農(nóng)產(chǎn)品市場，推動貿(mào)易沖突解決機制的完善，提高國家、企業(yè)間的信任程度，依托東盟、上海合作組織、亞太經(jīng)濟合作組織，加快亞洲農(nóng)產(chǎn)品市場的一體化進程，繼續(xù)深化各層次的農(nóng)業(yè)合作。其次，要以梯次推進為重點。對國際競爭力強的國家和企業(yè)，應(yīng)減少在貿(mào)易、投資和制度的摩擦或沖突，通過重點攻關(guān)與全面拓展，爭取國民待遇；對急需轉(zhuǎn)型升級的國家或企業(yè)，應(yīng)繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)投資，繼續(xù)深化科技合作；對于面臨生存壓力的國家或企業(yè)，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，優(yōu)化整合各種資源，逐步構(gòu)建起穩(wěn)定的糧食基地、畜牧產(chǎn)品的基地、漁業(yè)養(yǎng)殖基地。*后，要以分區(qū)域協(xié)同為主要途徑。在整體上，廣東、廣西、福建、浙江、江蘇、上海、山東等沿海省市，應(yīng)協(xié)同湖南、江西、河南、河北等省份開展面向東盟的“海上絲綢之路”經(jīng)濟帶的沿邊國家農(nóng)業(yè)貿(mào)易和投資合作，新疆、甘肅、寧夏和陜西等省份，應(yīng)大力推動面向中亞地區(qū)的“絲綢之路”經(jīng)濟帶沿邊國家的農(nóng)業(yè)合作；云南、貴州、四川和重慶等省市，應(yīng)積極主動地開展孟中印緬經(jīng)濟走廊農(nóng)業(yè)貿(mào)易與投資合作，東北地區(qū)、華北地區(qū)，主要面向蒙古、俄羅斯等國家開展農(nóng)業(yè)貿(mào)易和投資合作。

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