近日，全國6個(gè)省市的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人齊聚北京，同中國農(nóng)業(yè)大學(xué)專家探討新時(shí)代農(nóng)用地交易發(fā)展面臨的問題，數(shù)字化被認(rèn)為是解決問題的必由之路。其間，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)中國土地政策與法律研究中心發(fā)布了《中國農(nóng)用地交易數(shù)字化發(fā)展研究報(bào)告2018》（以下簡稱報(bào)告）。

　　“農(nóng)用地交易的核心是經(jīng)營權(quán)的交易。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司司長趙陽認(rèn)為，在信息技術(shù)發(fā)展和大數(shù)據(jù)應(yīng)用的背景下，用數(shù)字化技術(shù)解決復(fù)雜的農(nóng)用地交易和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)配置是未來的趨勢，也是農(nóng)地制度改革的重要支撐。

　　信息不對(duì)稱是本質(zhì)問題

　　黨的十九大之后，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者*興的一件事是，“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年”。這意味著，農(nóng)用地是當(dāng)前我國各類型土地中使用期限*長的，達(dá)到75年。

　　近年來，隨著城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展已成為趨勢。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016年底，全國承包耕地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)到4.79億畝，占家庭承包經(jīng)營耕地面積的35.14%。

　　農(nóng)用地作為重要的資源，本應(yīng)由市場決定配置。但長期以來，我國農(nóng)村集體土地并沒有市場價(jià)格。

　　中國農(nóng)業(yè)大學(xué)中國土地政策與法律研究中心研究員、副教授王健介紹，農(nóng)用地交易中的高價(jià)值資產(chǎn)屬性被忽略。僅農(nóng)用地中耕地一項(xiàng)，經(jīng)過專家核算，2016 年全國耕地資源資產(chǎn)價(jià)值總量為22.61萬億元，耕地資源資產(chǎn)全國平均單價(jià)約 16.75 萬元/公頃。

　　王健表示，如果考慮到農(nóng)村土地確權(quán)及確權(quán)后的農(nóng)村金融、農(nóng)資服務(wù)等，土地流轉(zhuǎn)市場規(guī)模將高達(dá)數(shù)千億元。“以土地流轉(zhuǎn)市場規(guī)模來看，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是一個(gè)藍(lán)海市場。”

　　但中國土地政策與法律研究中心專家調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)地交易存在交易本地性、細(xì)碎性，交易規(guī)范化不足，主體認(rèn)識(shí)和意愿不匹配，農(nóng)地交易存在信用風(fēng)險(xiǎn)等問題。

　　“根源在于信息不對(duì)稱，這是本質(zhì)問題。”王健說。

　　而在信息不對(duì)稱的情況下，轉(zhuǎn)出方、用地方、監(jiān)管方及其他相關(guān)利益方難以進(jìn)行有效的信息協(xié)商和溝通，難以實(shí)現(xiàn)真實(shí)意圖的互通有無。

　　經(jīng)過調(diào)研和深入研究，專家認(rèn)為，數(shù)字化為解決這一本質(zhì)問題提供了方案。

　　中國農(nóng)業(yè)大學(xué)中國土地政策與法律研究中心專家對(duì)北京、重慶、湖北、四川等地農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所實(shí)地調(diào)研，對(duì)當(dāng)前運(yùn)行的農(nóng)地交易網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行深入研究，結(jié)合涵蓋18個(gè)省份的2000多份農(nóng)戶調(diào)查問卷分析形成報(bào)告。此外，研究團(tuán)隊(duì)還走訪了相關(guān)大數(shù)據(jù)應(yīng)用、人工智能、區(qū)塊鏈建設(shè)等數(shù)字化技術(shù)專家，了解數(shù)字化技術(shù)發(fā)展的前沿。

　　報(bào)告得出結(jié)論，數(shù)字化技術(shù)將會(huì)給農(nóng)用地經(jīng)營權(quán)交易帶來巨大變革。

　　農(nóng)用地有了數(shù)字身份證

　　“做農(nóng)用地交易數(shù)字化的研究，我們主要的初衷和思路是從技術(shù)層面去研究農(nóng)用地交易。”中國農(nóng)業(yè)大學(xué)土地與科技學(xué)院副院長、中國土地政策與法律研究中心秘書長朱道林教授說。

　　目前各地農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所都搭建了自己的交易平臺(tái)，甚至某些縣級(jí)交易所也搭建了一套，但重復(fù)搭建導(dǎo)致交易平臺(tái)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)不能共享。各地信息都封閉在自己的轄區(qū)內(nèi)，市場需求未被激活，交易量也不高。

　　有交易所負(fù)責(zé)人在會(huì)上指出，有些地方建立的交易平臺(tái)，只是用來展示的，并未發(fā)揮交易功能。

　　“從實(shí)踐情況來看，農(nóng)用地交易數(shù)字化越來越迫切。”在王健看來，農(nóng)用地?cái)?shù)字化就是主體意向、土地客體與交易行為的數(shù)字化，是買賣雙方信息交互的過程，在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記的基礎(chǔ)上，利用權(quán)屬登記、市場需求信息構(gòu)建土地物聯(lián)網(wǎng)，賦予農(nóng)地電子書化的證書及*的屬性編碼，他將其稱為農(nóng)地?cái)?shù)字身份證。

　　而有了這個(gè)數(shù)字身份證，就可以為交易行為層級(jí)的供需雙方提供智能化的識(shí)別和反饋，以引導(dǎo)形成產(chǎn)前規(guī)劃、產(chǎn)中跟蹤和產(chǎn)后服務(wù)的系統(tǒng)過程。

　　正是通過一系列環(huán)節(jié)，*終形成農(nóng)用地經(jīng)營權(quán)交易的數(shù)字化智能合約，進(jìn)而破解信息不對(duì)稱難題。

　　王健說，智能合約是農(nóng)用地經(jīng)營權(quán)交易數(shù)字化的基本形態(tài)。一個(gè)智能合約是一套以數(shù)字形式定義的承諾，包括合約參與方可以在上面執(zhí)行這些承諾的協(xié)議。

　　智能合約的作用巨大。據(jù)介紹，它可以解決在信息不對(duì)稱下農(nóng)地信息壟斷性的問題，可以實(shí)現(xiàn)交易過程的信用賦權(quán)，幫助建立農(nóng)用地經(jīng)營權(quán)交易與利用的全程監(jiān)管系統(tǒng)。

　　黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合，在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈等領(lǐng)域培育新增長點(diǎn)、形成新動(dòng)能。

　　但目前，“農(nóng)用地交易領(lǐng)域應(yīng)用這三大技術(shù)的深度和廣度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要各方進(jìn)一步拓展應(yīng)用”。王健說。

　　會(huì)上，王健代表中國農(nóng)業(yè)大學(xué)中國土地政策與法律研究中心宣讀了關(guān)于共同發(fā)起農(nóng)用地交易數(shù)字化產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟的倡議書，旨在推動(dòng)數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展、助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

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