實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)全局，深刻把握現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律和城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征，順應(yīng)億萬農(nóng)民對(duì)美好生活的向往，對(duì)“三農(nóng)”工作作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。9月26日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》從農(nóng)村基建重點(diǎn)、民生領(lǐng)域、多元資金投入方面進(jìn)行了戰(zhàn)略部署。深入推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不僅需要扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興政策的執(zhí)行，還迫切需要對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)程和成果進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，以高效地對(duì)鄉(xiāng)村振興的進(jìn)展和成效作出準(zhǔn)確的判斷。因此，推進(jìn)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須構(gòu)建科學(xué)完備的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。

　　構(gòu)建鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的評(píng)價(jià)體系的重要意義

　　構(gòu)建適應(yīng)性強(qiáng)、科學(xué)簡便、功能完善的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施評(píng)價(jià)體系，有利于各級(jí)政府推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)施進(jìn)程并采取針對(duì)性的政策，有利于充分發(fā)揮廣大干部群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

　　目標(biāo)和要求具體化。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略靶向是鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村作為一個(gè)有機(jī)整體，是一個(gè)極其復(fù)雜的特大系統(tǒng)，它包含生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多方面的極其豐富的內(nèi)容。這要求將黨中央和國務(wù)院鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的目標(biāo)具體化，并具備操作性。構(gòu)建實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的評(píng)價(jià)體系有利于對(duì)鄉(xiāng)村振興建設(shè)動(dòng)態(tài)進(jìn)行直觀描述，給鄉(xiāng)村振興的未來愿景進(jìn)行藍(lán)圖繪制，使鄉(xiāng)村振興的決策者和建設(shè)者明確的努力方向和奮斗目標(biāo)，并提高對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前瞻性認(rèn)識(shí)。

　　監(jiān)測和糾偏。運(yùn)用實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的評(píng)價(jià)體系，可以監(jiān)測鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的進(jìn)程，如是否在“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”五個(gè)方面取得了哪些重要進(jìn)展？哪些方面進(jìn)展相對(duì)緩慢？等等。通過評(píng)價(jià)體系對(duì)鄉(xiāng)村振興進(jìn)程的監(jiān)測，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中存在的問題，如產(chǎn)業(yè)空心化、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村教育等問題，從而采取針對(duì)性的措施，糾正發(fā)展中的偏差，保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略沿著正確的軌道前進(jìn)。

　　分類指導(dǎo)。要保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得預(yù)期效果，必須從各地實(shí)際出發(fā)，需要因地制宜、分類推進(jìn)。有效的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略評(píng)價(jià)體系可根據(jù)各地的評(píng)價(jià)指數(shù)對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村狀況進(jìn)行定級(jí)，從而科學(xué)地度量鄉(xiāng)村振興建設(shè)的進(jìn)展和水平，掌握各地鄉(xiāng)村振興的實(shí)際情況，為分類指導(dǎo)各地鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供量化管理依據(jù)。

　　構(gòu)建鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施評(píng)價(jià)體系的主要原則

　　實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的評(píng)價(jià)體系必然是按照黨中央和國務(wù)院鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的目標(biāo)要求設(shè)定。其主要原則包括以下幾個(gè)方面。

　　導(dǎo)向性與綜合性相結(jié)合。導(dǎo)向性是指通過對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施工作的動(dòng)態(tài)監(jiān)測、綜合評(píng)價(jià)，將鄉(xiāng)村治理逐步引導(dǎo)到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的軌道上來。而綜合性主要是指要考慮到評(píng)價(jià)體系是一個(gè)綜合體系，各項(xiàng)指標(biāo)之間有著千絲萬縷的聯(lián)系，因此，必須從多層次、多方面、多角度地反映鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的實(shí)際情況。導(dǎo)向性代表著激勵(lì)和發(fā)展，綜合性代表著責(zé)任和承擔(dān)。

　　典型性與可比性相結(jié)合。典型性是指評(píng)價(jià)體系應(yīng)具有的代表性。作為評(píng)價(jià)體系，應(yīng)盡可能準(zhǔn)確地反映出上級(jí)黨委政府對(duì)發(fā)展目標(biāo)的要求，反映出人民群眾對(duì)鄉(xiāng)村治理的真正意愿。而可比性是指評(píng)價(jià)體系應(yīng)具有的比較性。因?yàn)樵u(píng)價(jià)體系是建立在現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)制度之上的，所以，所選指標(biāo)必須是可度量的，既要便于操作，易于采集，又要有可比性，可用來作比較，并確保其準(zhǔn)確性。

　　創(chuàng)新性與歷史性相結(jié)合。創(chuàng)新性是指評(píng)價(jià)體系要與眾不同。因?yàn)閷?duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)行監(jiān)測評(píng)價(jià)是一項(xiàng)全新的工作，目前國內(nèi)還沒有一套成熟統(tǒng)一的辦法，沒有經(jīng)驗(yàn)可借鑒，因此需要我們不斷嘗試，大膽創(chuàng)新。歷史性是指評(píng)價(jià)體系要尊重歷史、注重傳承。任何社會(huì)評(píng)價(jià)都必須歷史地、發(fā)展地、全面地看問題，對(duì)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施而言，其評(píng)價(jià)體系也必須與傳統(tǒng)的評(píng)價(jià)體系聯(lián)系起來看，吸收其先進(jìn)、可用的養(yǎng)分，祛除其過時(shí)、落后的成分，以保持其先進(jìn)性。

　　硬指標(biāo)與軟指標(biāo)相結(jié)合。硬指標(biāo)是指評(píng)價(jià)體系中比較剛性的指標(biāo)，包括物質(zhì)激勵(lì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人均收入、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障等，這些指標(biāo)往往是可以直接量化的。而軟指標(biāo)是指評(píng)價(jià)體系中比較柔性的指標(biāo)，比如文化、道德、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)保護(hù)、鄉(xiāng)村人才保護(hù)等指標(biāo)是定性的，無法直接量化，需要進(jìn)行一定的計(jì)算和轉(zhuǎn)換。在以往的一些評(píng)價(jià)體系中，人們往往比較重視硬性指標(biāo)，因?yàn)樗鼈儽阌诹炕y(tǒng)計(jì)，而不重視定性的軟指標(biāo)。這需要進(jìn)行糾正。

　　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施評(píng)價(jià)體系的指標(biāo)設(shè)計(jì)

　　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的20字總要求中，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的核心；生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)；鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村文化建設(shè)的主線；生活富裕是鄉(xiāng)村政治建設(shè)的根本；治理有效是鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)的基石。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施評(píng)價(jià)體系的指標(biāo)設(shè)計(jì)自然要從這五個(gè)方面來構(gòu)建具體評(píng)價(jià)指標(biāo)。

　　客觀指標(biāo)。所謂客觀指標(biāo)，是指反映客觀社會(huì)現(xiàn)象的指標(biāo)。一般地，客觀指標(biāo)都可以通過統(tǒng)計(jì)指標(biāo)表現(xiàn)出來。關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施評(píng)價(jià)的客觀指標(biāo)。一是產(chǎn)業(yè)興旺類指標(biāo)，主要有：人均GDP、人均地方財(cái)政收入、農(nóng)業(yè)相對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率、特色農(nóng)業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重、土地規(guī)?；?jīng)營占總土地比重、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重、“一村一品”發(fā)展情況、農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展投入、農(nóng)業(yè)科技推廣投入、新興產(chǎn)業(yè)比重、服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重、固定資產(chǎn)投資年均增長率等。

　　二是生態(tài)宜居類指標(biāo)，主要有：萬元GDP能耗、二氧化碳及主要污染物排放量、地表水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、二級(jí)以上空氣優(yōu)良天數(shù)占比、三類水質(zhì)河道占比、村莊規(guī)劃及執(zhí)行、農(nóng)村公交出行分擔(dān)率、美麗鄉(xiāng)村示范村創(chuàng)建率、無違建村創(chuàng)建率、生態(tài)文明村創(chuàng)建率等。

　　三是鄉(xiāng)風(fēng)文明類指標(biāo)，主要有：農(nóng)村思想文化陣地建設(shè)投入、公民道德建設(shè)工程投入、鄉(xiāng)土人才挖掘與保護(hù)投入、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)投入、文明村創(chuàng)建率、好家風(fēng)好家訓(xùn)創(chuàng)建率、農(nóng)村文化禮堂創(chuàng)建率、村民素質(zhì)指數(shù)等。

　　四是生活富裕類指標(biāo)，主要有：農(nóng)村居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均儲(chǔ)蓄、每萬人擁有公共文化設(shè)施面積、人均公共圖書館藏書量、文化示范村（社區(qū)）覆蓋率、農(nóng)村文化藝術(shù)隊(duì)建設(shè)及利用率、農(nóng)村文化站、文化室建設(shè)及利用率、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展情況、人均文教娛樂支出占消費(fèi)支出比重、體育健身活動(dòng)設(shè)施建設(shè)及利用率、農(nóng)村教育發(fā)展情況、公共衛(wèi)生發(fā)展情況、社會(huì)基本保障情況、社會(huì)救助情況等。

　　五是治理有效類指標(biāo)，主要有：鄉(xiāng)村和諧度、村級(jí)基層組織核心堡壘作用、重大決策村民參與度、村務(wù)財(cái)務(wù)公開滿意度、村民對(duì)村務(wù)財(cái)務(wù)能否有效監(jiān)督、反腐倡廉滿意度、德治教育滿意度、法治建設(shè)與社會(huì)平安滿意度、農(nóng)村新社會(huì)組織建設(shè)、農(nóng)村食品安全管理無事故等。

　　主觀指標(biāo)。所謂主觀指標(biāo)，也稱感覺指標(biāo)，是指不可能或難以用直接度量或計(jì)數(shù)取值而只能憑人們的感受、評(píng)價(jià)確定其量的指標(biāo)。關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施評(píng)價(jià)的主觀指標(biāo)，主要是通過民意調(diào)查來反映人民群眾對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施建設(shè)的主觀評(píng)價(jià)。一是反映物質(zhì)富裕感的指標(biāo)，主要包括村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)M意度、農(nóng)村綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)M意度、收入狀況滿意度、消費(fèi)環(huán)境滿意度等。

　　二是反映人居舒適感的指標(biāo)，主要包括交通出行滿意度、環(huán)境衛(wèi)生滿意度、環(huán)境質(zhì)量滿意度、綠化建設(shè)滿意度等。

　　三是反映鄉(xiāng)風(fēng)滿意感的指標(biāo)，主要包括社會(huì)風(fēng)氣滿意度、傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展?jié)M意度、遏制陳規(guī)陋習(xí)滿意度、文明素質(zhì)滿意度、社會(huì)誠信滿意度等。

　　四是反映治理安全感的指標(biāo)，主要包括農(nóng)民權(quán)益保護(hù)滿意度、村民辦事服務(wù)效能滿意度、村民對(duì)村務(wù)的滿意度、社會(huì)治安滿意度、公共秩序滿意度等。五是反映生活幸福感的指標(biāo)，主要包括社會(huì)保障滿意度、教育狀況滿意度、醫(yī)療服務(wù)滿意度、家庭和睦滿意度、就業(yè)狀況滿意度等。

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