近日，重慶市民政局與市財(cái)政局、市扶貧開(kāi)發(fā)辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)工作中切實(shí)做好社會(huì)救助兜底保障工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），提出要進(jìn)一步完善農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制、農(nóng)村低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查機(jī)制、農(nóng)村低保動(dòng)態(tài)管理機(jī)制和農(nóng)村低保對(duì)象認(rèn)定方法，到2020年全市城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)差距縮小到1：0.8。

　　完善農(nóng)村低保四大機(jī)制和認(rèn)定方法

　　《通知》指出，將完善農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)全市上年度農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出增長(zhǎng)幅度，動(dòng)態(tài)調(diào)整農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，確保全市農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)不低于扶貧標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求，逐步縮小城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)差距，到2020年，全市城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)差距縮小到1：0.8。

　　重慶市還將進(jìn)一步完善農(nóng)村低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查機(jī)制，結(jié)合支出型貧困家庭救助政策，細(xì)化核算范圍和計(jì)算方法，對(duì)于家庭成員因殘疾、因就學(xué)、患重病等增加的剛性支出，必要的就業(yè)成本等，在核算家庭收入時(shí)可適當(dāng)扣減，具體核算方法由各區(qū)縣根據(jù)實(shí)際情況確定。凡家庭人均收入低于農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)且財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)匾?guī)定的未脫貧建檔立卡貧困戶，按照低保申請(qǐng)審批程序納入低保保障范圍，按家庭人均收入低于低保標(biāo)準(zhǔn)的差額確定低保金。

　　重慶市將完善農(nóng)村低保動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，對(duì)納入農(nóng)村低保的建檔立卡貧困戶開(kāi)展定期復(fù)核，不再符合條件的按程序退出，重新符合條件的及時(shí)納入。脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，對(duì)納入農(nóng)村低保的建檔立卡貧困戶，因家庭收入發(fā)生變化，家庭月人均收入超過(guò)低保標(biāo)準(zhǔn)但低于2倍低保標(biāo)準(zhǔn)的，給予6個(gè)月的漸退期。漸退期內(nèi)，按該家庭原領(lǐng)取低保金額發(fā)放。漸退期后，家庭月人均收入仍高于低保標(biāo)準(zhǔn)的，停發(fā)低保金，不再享受與低保相關(guān)的各項(xiàng)救助政策。

　　重慶市將完善農(nóng)村低保對(duì)象認(rèn)定方法。脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，對(duì)未脫貧建檔立卡貧困戶中靠家庭供養(yǎng)且無(wú)法單獨(dú)立戶的重度殘疾人、重病患者等完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口（不含整戶納入低保范圍的貧困人口），經(jīng)個(gè)人申請(qǐng)，可與共同生活的家庭成員分戶計(jì)算，符合低保保障條件的，納入農(nóng)村低保范圍。

　　其中，重度殘疾人是指未脫貧建檔立卡貧困戶中持有殘疾人證的一級(jí)、二級(jí)重度殘疾人和三級(jí)智力、三級(jí)精神殘疾人；重病患者是指未脫貧建檔立卡貧困戶中獲得重特大疾病醫(yī)療救助的人員，重大疾病病種參照醫(yī)療救助有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　全面落實(shí)特困人員救助供養(yǎng)制度

　　《通知》要求，及時(shí)將符合條件的農(nóng)村建檔立卡貧困人員納入特困人員救助供養(yǎng)。對(duì)農(nóng)村建檔立卡貧困人員中無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定義務(wù)人無(wú)履行義務(wù)能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，及時(shí)納入特困人員救助供養(yǎng)范圍，做到應(yīng)救盡救、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。

　　同時(shí)，重慶市還將合理確定特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)重慶市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和上年度城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出水平，適時(shí)調(diào)整確定特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)?；旧顦?biāo)準(zhǔn)不低于低保標(biāo)準(zhǔn)的1.3倍，照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)特困人員生活自理能力和服務(wù)需求分檔制定。各區(qū)縣可適當(dāng)提高特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。

　　《通知》還要求各區(qū)縣要加強(qiáng)貧困地區(qū)區(qū)域性農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)（農(nóng)村敬老院）建設(shè)管理，建立健全內(nèi)部管理、安全管理和服務(wù)管理等制度，不斷增強(qiáng)管理服務(wù)能力，切實(shí)提高特困人員特別是生活不能自理特困人員的集中供養(yǎng)率。

　　將政府設(shè)立的農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)（農(nóng)村敬老院）運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，根據(jù)服務(wù)對(duì)象人數(shù)和照料護(hù)理需求，按照不低于1：10的比例配備護(hù)理員。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)（農(nóng)村敬老院），在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，逐步為農(nóng)村低保、低收入家庭和建檔立卡貧困家庭中的老年人、殘疾人，提供低償或無(wú)償?shù)募型叙B(yǎng)服務(wù)。

　　多渠道加大臨時(shí)救助力度

　　《通知》強(qiáng)調(diào)，要細(xì)化臨時(shí)救助對(duì)象范圍和類別。對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь常渌鐣?huì)救助制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋或救助，基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的農(nóng)村建檔立卡貧困家庭，符合條件的按規(guī)定及時(shí)給予臨時(shí)救助。根據(jù)家庭收入狀況和自救能力，細(xì)化救助對(duì)象范圍和類別，針對(duì)不同類別的救助對(duì)象，分別給予臨時(shí)救助，幫助解決暫時(shí)性基本生活困難。

　　要優(yōu)化簡(jiǎn)化審核審批程序。全面落實(shí)“分級(jí)審批”“先行救助”等規(guī)定；推進(jìn)網(wǎng)上申請(qǐng)審批，優(yōu)化簡(jiǎn)化臨時(shí)救助流程，提高救助審核審批效率，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)簡(jiǎn)便、審核及時(shí)、審批透明，有效解決建檔立卡貧困人口的突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難。

　　要科學(xué)制定救助標(biāo)準(zhǔn)。充分考慮各種賠償補(bǔ)償、保險(xiǎn)支付、社會(huì)救助和社會(huì)幫扶因素，合理確定臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決救助對(duì)象基本生活困難，幫助擺脫臨時(shí)生活困境，保障基本生活權(quán)益。對(duì)于重大生活困難，可采取“一事一議”方式，根據(jù)具體情形分類分檔設(shè)定救助標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高救助額度。

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