習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，綠水青山就是金山銀山。推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，是貫徹新發(fā)展理念，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，需要在價(jià)值導(dǎo)向、調(diào)控機(jī)制、動(dòng)力依賴、發(fā)展路徑、邏輯層次和策略選擇上妥善處理好相應(yīng)的辯證關(guān)系。

　　在價(jià)值導(dǎo)向上處理好產(chǎn)業(yè)振興與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系

　　鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，發(fā)展是主線、硬道理，綠色是基調(diào)、硬約束，二者同生共長(zhǎng)、辯證統(tǒng)一、不可偏廢。脫離生態(tài)保護(hù)的產(chǎn)業(yè)振興是“竭澤而漁”，離開(kāi)產(chǎn)業(yè)振興的生態(tài)保護(hù)是“緣木求魚(yú)”。良好生態(tài)環(huán)境既是產(chǎn)業(yè)振興的投入要素，也是產(chǎn)業(yè)振興的溢出效應(yīng)。農(nóng)民收入增加、產(chǎn)品有效供給是發(fā)展，資源永續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境安全也是發(fā)展。我們既不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)去換取農(nóng)業(yè)短期效益，也不能以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為借口而放棄農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展；既不能在時(shí)序上人為割裂保護(hù)與發(fā)展的孰先孰后，也不能在邏輯上主觀區(qū)分發(fā)展與保護(hù)的孰輕孰重。耕地只種不養(yǎng)、草原超載放牧有違鄉(xiāng)村綠色發(fā)展本意；土地閑置撂荒，養(yǎng)殖簡(jiǎn)單關(guān)停更非鄉(xiāng)村綠色發(fā)展初衷。推動(dòng)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展就是將發(fā)展的持續(xù)性和環(huán)境的永續(xù)性結(jié)合起來(lái)，在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興與生態(tài)環(huán)境和諧統(tǒng)一。

　　在調(diào)控機(jī)制上處理好市場(chǎng)作用與政府調(diào)控的關(guān)系

　　鄉(xiāng)村綠色發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的根本要義，必然涉及資源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和利益格局重組。妥善處理好市場(chǎng)與政府的關(guān)系，厘清政府和市場(chǎng)的作用邊界與調(diào)控方向是鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的基本遵循。市場(chǎng)能夠解決的，政府要簡(jiǎn)政放權(quán)、松綁支持，不要干預(yù)；市場(chǎng)不能解決的，政府應(yīng)創(chuàng)新管理、彌補(bǔ)失靈、主動(dòng)補(bǔ)位。要把市場(chǎng)提供鄉(xiāng)村綠色發(fā)展變遷動(dòng)力與政府引領(lǐng)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展方向結(jié)合起來(lái)，把市場(chǎng)激勵(lì)自由競(jìng)爭(zhēng)與政府優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)結(jié)合起來(lái)，把市場(chǎng)提高發(fā)展效率與政府保障發(fā)展公平結(jié)合起來(lái)。充分依賴價(jià)格、供求、競(jìng)爭(zhēng)等市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、資本、人力等農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展要素的有效配置，激發(fā)綠色生產(chǎn)、刺激綠色消費(fèi)、分享綠色收益。政府應(yīng)積極轉(zhuǎn)變行政管理方式，變主動(dòng)干預(yù)為主動(dòng)服務(wù)，在公共服務(wù)供給與公平環(huán)境營(yíng)造上投入更多精力，自覺(jué)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律，提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性和預(yù)見(jiàn)性，實(shí)施人與自然和諧、生態(tài)與農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)的綠色管理，構(gòu)建綠色管理新機(jī)制。

　　在動(dòng)力依賴上處理好科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的關(guān)系

　　鄉(xiāng)村綠色發(fā)展涉及生產(chǎn)力的變革與生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，既需要科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)也需要制度創(chuàng)新支撐?？萍际巧a(chǎn)力變革的根本動(dòng)力，制度是生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整的基本遵循。制度創(chuàng)新為科技創(chuàng)新注入活力，科技創(chuàng)新為制度創(chuàng)新提供空間。從系統(tǒng)論的觀點(diǎn)出發(fā)，科技驅(qū)動(dòng)與制度創(chuàng)新在鄉(xiāng)村綠色發(fā)展中的作用都不可替代，只有堅(jiān)持科技創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新兩個(gè)輪子相互協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)力，才能*限度釋放創(chuàng)新活力，推動(dòng)鄉(xiāng)村綠色轉(zhuǎn)型。一方面要針對(duì)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的基礎(chǔ)科學(xué)、前沿技術(shù)、關(guān)鍵領(lǐng)域和重要裝備等實(shí)施“綠色創(chuàng)新”戰(zhàn)略，不斷延長(zhǎng)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展技術(shù)鏈條，構(gòu)建與鄉(xiāng)村綠色發(fā)展相適應(yīng)的技術(shù)支撐體系。另一方面要以制度創(chuàng)新為軟引擎為鄉(xiāng)村綠色發(fā)展創(chuàng)造外部保障。重點(diǎn)構(gòu)建農(nóng)業(yè)資源環(huán)境生態(tài)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、鄉(xiāng)村綠色發(fā)展支撐機(jī)制以及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境管控機(jī)制。

　　在發(fā)展路徑上處理好頂層設(shè)計(jì)與基層探索的關(guān)系

　　新中國(guó)農(nóng)村發(fā)展改革進(jìn)程就是一個(gè)頂層設(shè)計(jì)與基層探索不斷呼應(yīng)的漸進(jìn)過(guò)程，從農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的確立，到農(nóng)村基層治理方式的完善，從農(nóng)業(yè)稅收的廢除，到農(nóng)村土地確權(quán)頒證，無(wú)不彰顯著頂層設(shè)計(jì)與基層探索的良性互動(dòng)。推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展作為新時(shí)代我國(guó)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重大變革，沒(méi)有成例可循，必須堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐的辯證統(tǒng)一，用頂層設(shè)計(jì)指導(dǎo)基層探索，以基層探索豐富頂層設(shè)計(jì)。2018年中央一號(hào)文件已結(jié)合我國(guó)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展實(shí)際在宏觀層面做了全局性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性制度安排，各地區(qū)、各領(lǐng)域、各部門(mén)、各主體在具體的實(shí)踐中應(yīng)以此為統(tǒng)領(lǐng)，緊密結(jié)合各自的區(qū)域特征、行業(yè)屬性、部門(mén)特性、個(gè)體差異創(chuàng)新思路、大膽實(shí)踐。不同區(qū)域應(yīng)因地制宜，大力開(kāi)展試驗(yàn)示范、積極創(chuàng)建區(qū)域品牌、持續(xù)培育區(qū)域優(yōu)勢(shì)；地方政府應(yīng)明確主體責(zé)任，推進(jìn)污染分類治理、探索資源循環(huán)利用、優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局；涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)立足行業(yè)特色，推廣農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)、培育新型經(jīng)營(yíng)主體、拓展農(nóng)業(yè)多種功能。只有堅(jiān)持基層差別化探索與頂層系統(tǒng)化布局的良性互動(dòng)、有機(jī)結(jié)合的方法論，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展才能*發(fā)力。

　　在邏輯層次上處理好整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破的關(guān)系

　　鄉(xiāng)村綠色發(fā)展涉及功能區(qū)劃、生態(tài)養(yǎng)護(hù)、資源利用，涉及糧食安全、綠色供給、農(nóng)民增收，涉及政府監(jiān)管、市場(chǎng)主導(dǎo)、農(nóng)民主體，領(lǐng)域廣泛、環(huán)節(jié)諸多，主體多元，且各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)、各主體之間的關(guān)聯(lián)性、互動(dòng)性、耦合性日益增強(qiáng)，每一項(xiàng)發(fā)展任務(wù)都會(huì)對(duì)其他任務(wù)產(chǎn)生重要影響，每一項(xiàng)發(fā)展任務(wù)又都需要其他改革措施協(xié)同配合，沒(méi)有整體推進(jìn)，各個(gè)單項(xiàng)任務(wù)就無(wú)法完成。整體推進(jìn)就是要統(tǒng)籌生產(chǎn)方式、加工方式、消費(fèi)方式的綠色轉(zhuǎn)變，兼顧源頭防御、過(guò)程管理、末端治理的有機(jī)銜接，協(xié)同資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境治理、綠色供給的全面升級(jí)。同時(shí)，整體推進(jìn)又不是平均用力、齊頭并進(jìn)，而是要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，抓鄉(xiāng)村綠色發(fā)展資源短缺、面源污染、生態(tài)退化、產(chǎn)品質(zhì)量等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心任務(wù)，以機(jī)制體制創(chuàng)新、區(qū)域功能優(yōu)化為重點(diǎn)推進(jìn)全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相銜接，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相統(tǒng)一，形成推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的強(qiáng)大合力。

　　在策略選擇上處理好約束監(jiān)管與激勵(lì)引導(dǎo)的關(guān)系

　　生態(tài)文明理念的形成、綠色發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變需要從約束和激勵(lì)兩端發(fā)力。嚴(yán)格監(jiān)管、剛性管控是鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的約束力，激勵(lì)倡導(dǎo)、柔性教化是鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。要以各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體為重點(diǎn)對(duì)象，堅(jiān)持約束監(jiān)管與激勵(lì)引導(dǎo)的同頻共振。一方面要以硬性的評(píng)價(jià)指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)政策、法治體系、政治約束提高環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻、嚴(yán)控資源用途管制、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管力度、明確經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任，確保其嚴(yán)守生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線，同時(shí)要建立源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、違法嚴(yán)查，跨區(qū)域、跨行業(yè)、全過(guò)程、全鏈條嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)測(cè)治理體系。另一方面要通過(guò)稅收、價(jià)格、財(cái)政補(bǔ)貼、綠色信貸、排放交易等經(jīng)濟(jì)政策工具優(yōu)化綠色發(fā)展利益共建共享機(jī)制，引導(dǎo)市場(chǎng)主體綠色生產(chǎn)和消費(fèi)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性。同時(shí)要積極開(kāi)展生態(tài)文明教育，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展理念的認(rèn)同度、踐行力。

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