◆ 一個(gè)糧食生產(chǎn)大縣，一年產(chǎn)生的廢棄農(nóng)藥瓶子袋子約有300萬個(gè)，超90%農(nóng)民會(huì)將它們丟棄在田埂、水渠、小河等地，氮、磷、農(nóng)藥、重金屬等物質(zhì)被帶入水體，滲入土壤，年復(fù)一年的污染對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生危害。

　　◆ 由于回收體系不健全、法律法規(guī)不完善、部門協(xié)作不順暢，被列為“危險(xiǎn)廢物”的農(nóng)藥廢棄包裝袋，被不同程度地選擇性忽視。

　　◆ 實(shí)踐操作中，“誰來回收處理”“怎么回收處理”面臨更復(fù)雜的機(jī)制問題。

　　責(zé)任主體難執(zhí)行：《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》提出：“農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)回收農(nóng)藥包裝廢棄物。”但缺少操作、處罰細(xì)則，要讓每個(gè)農(nóng)藥廠家挨家挨戶收集，不具可操作性；

　　想回收也沒資質(zhì)：無經(jīng)營許可證單位不能從事收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營活動(dòng)；

　　運(yùn)輸成本高：要運(yùn)送到有資質(zhì)的處理單位，運(yùn)輸成本每噸近萬元，農(nóng)業(yè)企業(yè)或農(nóng)藥店無力承擔(dān)，地方財(cái)政也沒有這項(xiàng)預(yù)算；

　　回收以后處理難：缺少處置設(shè)施、場(chǎng)所、缺少處理設(shè)施，簡(jiǎn)單焚燒會(huì)產(chǎn)生二噁英等有毒氣體。

　　◆ 部門之間的推諉，根本原因還是不夠重視。重視的地方，自己出錢、出政策推進(jìn)工作；不重視的地方，就坐等國家出臺(tái)細(xì)則。

　　入秋時(shí)節(jié)，遠(yuǎn)眺麥田，金黃麥浪隨風(fēng)起伏，美不勝收。但麥浪下卻暗藏危險(xiǎn)。秋收過后，我們來到南方某省山區(qū)，農(nóng)田里一片寂靜。舉目四望，失去了水稻的遮擋，多年耕作累積下的農(nóng)藥包裝廢棄物污染觸目驚心。

　　水溝里，含有農(nóng)藥殘留的農(nóng)藥瓶凌亂散布；田埂旁，沒有燒完的農(nóng)藥袋隨意堆積，散發(fā)著陣陣惡臭。這些隨意丟棄的農(nóng)藥包裝廢棄物，猶如一顆顆“生態(tài)炸彈”，氮、磷、農(nóng)藥、重金屬等物質(zhì)被帶入水體，滲入土壤，日積月累的污染對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生危害。

　　近期，我們走訪全國多個(gè)農(nóng)業(yè)大省發(fā)現(xiàn)，由于回收體系不健全、法律法規(guī)不完善、部門協(xié)作不順暢，被列為“危險(xiǎn)廢物”的農(nóng)藥廢棄包裝袋成了“房間里的大象”——大家都看在眼里，但不同程度地選擇了忽視。

　　“土里都是包裝袋”

　　10月的華北平原，秋風(fēng)瑟瑟。農(nóng)民封金英正請(qǐng)機(jī)手在自家地里播種冬小麥。機(jī)手把化肥和包過藥衣的種子放入漏斗后，各種包裝袋被隨手丟在地頭，無人理會(huì)。我們看到，此時(shí)田間還散落了不少種子包裝袋、化肥包裝袋、農(nóng)藥瓶。“農(nóng)藥瓶基本沒啥再利用價(jià)值，所以就丟到地里，有時(shí)實(shí)在看不下去了，就整理一下，在地頭堆一堆兒。”封金英說。

　　在湖南、福建等地的農(nóng)業(yè)大縣，我們同樣看到各類農(nóng)藥廢棄物散落在田間地頭、河流池塘，分布廣泛而隨意。福建省福州市周邊的一些蔬菜種植基地，在田埂上走幾步就能看到一個(gè)農(nóng)藥袋，有時(shí)一畝菜地能發(fā)現(xiàn)十幾種包裝袋。一位農(nóng)技站站長(zhǎng)痛心地說：“有*我們到草莓地查看病害，一鏟子挖下去，土里都是包裝袋。”

　　這樣的污染現(xiàn)象觸目皆是，但大部分地方政府卻搞不清“轄區(qū)內(nèi)一年會(huì)產(chǎn)生多少農(nóng)藥包裝廢棄物，怎么處理、處理了多少”。一名環(huán)保干部坦言：“這些情況沒有相關(guān)統(tǒng)計(jì)，因?yàn)闆]人在真正監(jiān)管。”

　　湖南省一位農(nóng)業(yè)干部給我們估算了一筆賬：一個(gè)糧食生產(chǎn)大縣全年糧食播種面積約100萬畝，按照南方農(nóng)民的打藥習(xí)慣，一畝田一季使用各類農(nóng)藥約3瓶（袋），一年產(chǎn)生的廢棄農(nóng)藥瓶子袋子就有300萬個(gè)。“如果把這筆賬擴(kuò)大到全省乃至全國，將會(huì)是一個(gè)怎樣的數(shù)字？”

　　長(zhǎng)江中游地區(qū)的一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，超過90%的農(nóng)民會(huì)將農(nóng)藥包裝瓶或包裝袋丟棄在田埂、水渠、小河等地，只有少數(shù)人會(huì)將其帶回村莊進(jìn)行焚燒處理。農(nóng)藥包裝廢棄物多為塑料制品，以堆放或填埋等方式處理難以降解，簡(jiǎn)單焚燒又會(huì)產(chǎn)生二噁英等有毒氣體。一名種糧大戶告訴我們：“這些包裝袋很難點(diǎn)燃，需要淋上柴油才能燃燒。燒起來黑煙滾滾，氣味很臭，造成的空氣污染非常嚴(yán)重。”

　　多名基層干部反映，農(nóng)藥瓶子袋子會(huì)殘留氮、磷、農(nóng)藥、重金屬等，如果得不到及時(shí)有效處理，污染物會(huì)逐漸進(jìn)入水體，滲入土壤。若年復(fù)一年隨意丟棄和累積，將對(duì)農(nóng)村農(nóng)田環(huán)境造成巨大破壞。

　　“危險(xiǎn)廢物”誰來收

　　誰來收集、運(yùn)輸、處理這些農(nóng)藥包裝廢棄物?我們了解到，多年前我國農(nóng)村地區(qū)有再生資源回收體系，供銷社系統(tǒng)承擔(dān)這一職能。湖南省華容縣農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)劉紹波告訴我們，以前農(nóng)民愿意把農(nóng)藥瓶等積攢起來，去換一些零花錢，但現(xiàn)在這一回收體系早已停止運(yùn)行。對(duì)于普通農(nóng)戶來說，亂扔農(nóng)藥包裝廢棄物對(duì)生產(chǎn)生活沒有明顯影響，要改變多年來養(yǎng)成的習(xí)慣非常困難。

　　一些地方政府曾出臺(tái)“農(nóng)資廢棄物有償回收”政策，但因力度太小，效果并不明顯。陜西省安康市寧陜縣農(nóng)水科技局副局長(zhǎng)歐樹德說，現(xiàn)在一個(gè)瓶子頂多值幾毛錢，無法調(diào)動(dòng)農(nóng)戶積極性。多數(shù)農(nóng)民還是怕麻煩，寧愿隨手丟棄或當(dāng)一般垃圾處理。

　　南方部分“美麗鄉(xiāng)村”試點(diǎn)村莊也做過類似探索，但也很難發(fā)動(dòng)群眾主動(dòng)參與回收。迫于考核壓力，部分村莊出現(xiàn)“村干部上門收垃圾，下田撿垃圾”現(xiàn)象。在基層事務(wù)壓力持續(xù)增加的情況下，這樣的方式難以持續(xù)。

　　而在實(shí)踐操作中，“誰來回收處理”“怎么回收處理”面臨更為復(fù)雜的機(jī)制問題。

　　根據(jù)《國家危險(xiǎn)廢物名錄》的相關(guān)規(guī)定，農(nóng)藥廢棄包裝分散在田間時(shí)與普通垃圾無異，但收集起來則屬于“危險(xiǎn)廢物”。固體廢物污染環(huán)境防治法第五十七條規(guī)定，禁止將危險(xiǎn)廢物提供或者委托給無經(jīng)營許可證的單位從事收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營活動(dòng)。也就是說，農(nóng)藥廢棄包裝物，不是誰想收集就能收集的。

　　河北省邯鄲市永年區(qū)種糧大戶郝科相，曾經(jīng)成立農(nóng)業(yè)廢棄物利用協(xié)會(huì)，打算綜合再利用農(nóng)業(yè)廢棄物。但在注冊(cè)協(xié)會(huì)時(shí)，就被主管部門明確告知，不能從事農(nóng)藥包裝等危廢物的處置，“如果要集中處理，必須有專業(yè)資質(zhì)，否則涉嫌違規(guī)。”

　　我們采訪湘閩冀等多地基層干部了解到，要將農(nóng)藥包裝袋等廢棄物運(yùn)送到有資質(zhì)的處理單位，路程動(dòng)輒上百公里，運(yùn)輸成本每噸近萬元，這樣的成本對(duì)于工業(yè)企業(yè)來說可以接受，對(duì)于農(nóng)業(yè)企業(yè)或農(nóng)藥店來說就太高了，地方財(cái)政也沒有這項(xiàng)預(yù)算。

　　另一個(gè)棘手問題是，就算農(nóng)戶自覺地把農(nóng)藥廢棄包裝收集起來了，也沒地方處理。

　　根據(jù)固體廢物污染環(huán)境防治法第五十四條，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)“組織建設(shè)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所”，但現(xiàn)實(shí)中許多地方都未能做到這一點(diǎn)。福建省曾有幾個(gè)農(nóng)業(yè)縣設(shè)立了回收試點(diǎn)，因缺少處理設(shè)施而難以持續(xù)。

　　陜西省安康市寧陜縣的農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作推動(dòng)較好，然而當(dāng)?shù)氐幕厥召Y金也非專項(xiàng)資金，而是來自于市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)補(bǔ)貼和縣里其他項(xiàng)目的撥款，總投入僅20多萬元。主管此項(xiàng)工作的歐樹德對(duì)我們說，如果未來依然缺少上級(jí)撥付的專項(xiàng)資金，回收工作也難以長(zhǎng)期持續(xù)。

　　在建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的大背景下，盡管各地都在加大環(huán)保資金的投入力度，但用于農(nóng)藥包裝污染治理的資金仍然少之又少，這與重視不足息息相關(guān)。“農(nóng)藥包裝廢棄物確實(shí)是危險(xiǎn)廢物，但與各類工業(yè)危險(xiǎn)廢物相比，體量尚小。各地還是更重視工業(yè)危險(xiǎn)廢物的處置，農(nóng)業(yè)類的就差一些。”福建省環(huán)保廳土壤環(huán)境管理處主任科員何偉說，下一步福建各地市將建設(shè)一批綜合處理設(shè)施以彌補(bǔ)不足。

　　“美麗農(nóng)田”不能缺位

　　農(nóng)民、合作社、農(nóng)藥經(jīng)營者、農(nóng)藥生產(chǎn)者、農(nóng)業(yè)部門、環(huán)保部門，到底誰該為農(nóng)田廢棄物負(fù)主要責(zé)任?

　　這個(gè)問題，在2017年之前沒有答案。2017年初新修訂的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》*提出：“農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)回收農(nóng)藥包裝廢棄物。”責(zé)任主體明確了，但各地基層認(rèn)為這項(xiàng)法規(guī)缺少細(xì)則，難以落地、難以操作、難以實(shí)現(xiàn)。

　　“口頭上講得很多，文件也下了一堆，但是沒有具體政策，沒有可參考的模板。”福建省福鼎市農(nóng)業(yè)局植保站站長(zhǎng)王懷震說，按要求，農(nóng)藥店、農(nóng)業(yè)企業(yè)都要有專門的回收桶，農(nóng)藥生產(chǎn)廠家有義務(wù)去回收，但由于缺少可操作的細(xì)則和強(qiáng)制措施，現(xiàn)在還沒有農(nóng)藥經(jīng)營者因?yàn)闆]盡到回收義務(wù)而受到處罰。

　　福鼎市環(huán)保局污染防治與總量控制股副股長(zhǎng)周甲藝說，與其他危險(xiǎn)廢物相比，農(nóng)藥包裝廢棄物收集點(diǎn)較為分散、品種五花八門、常與生活垃圾混合，要讓每個(gè)農(nóng)藥廠家挨家挨戶收集，不具備可操作性。

　　“基層操作中往往‘法不責(zé)眾’，如果嚴(yán)格按照政策執(zhí)行，一發(fā)現(xiàn)回收不到位就處罰企業(yè)，恐怕所有農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)都會(huì)被罰得很慘。”湖南省岳陽市一名農(nóng)業(yè)干部說。

　　部門之間的權(quán)責(zé)銜接不暢，使這一系列現(xiàn)實(shí)問題更難解決。按規(guī)定，農(nóng)藥包裝廢棄物散落在田間的“前期管理”歸口農(nóng)業(yè)部門，收集以后的管理歸口環(huán)保部門，兩部門之間如何銜接，規(guī)定比較模糊。

　　農(nóng)業(yè)干部認(rèn)為，環(huán)保部門負(fù)責(zé)的后期處理設(shè)施嚴(yán)重不足，直接影響了農(nóng)藥經(jīng)營者收集農(nóng)藥廢棄包裝的積極性。環(huán)保干部則認(rèn)為，農(nóng)業(yè)部門的前期收集工作沒有落實(shí)到位。

　　“部門之間的推諉，根本原因還是不夠重視。重視的地方，自己出錢、出政策推進(jìn)工作；不重視的地方，就坐等國家出臺(tái)細(xì)則。”一位長(zhǎng)期關(guān)注土壤污染問題的專家坦言。

　　原環(huán)保部、原農(nóng)業(yè)部等多個(gè)國家部門已經(jīng)意識(shí)到問題的嚴(yán)重性，并于2015年初和2017年底兩次公布《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法（征求意見稿）》，但至今還沒有下文。在基層對(duì)政策細(xì)則的苦盼中，農(nóng)田“生態(tài)炸彈”仍在日復(fù)一日地累積。

　　在采訪中，我們也看到了值得欣喜一面。比如福建、浙江、廣東等省份，先后提出了建立“市場(chǎng)主體回收、專業(yè)機(jī)構(gòu)處置、公共財(cái)政扶持”為主要模式的農(nóng)藥包裝廢棄物回收和集中處置體系。福建省正在研究農(nóng)藥包裝廢棄物的回收試點(diǎn)方案，新方案將強(qiáng)調(diào)遏制增量、逐步消化存量，分階段逐步解決農(nóng)藥包裝廢棄物污染難題。

　　接受我們采訪的農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門基層干部普遍認(rèn)為，“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)過程中，“美麗農(nóng)田”不能缺位。這個(gè)課題復(fù)雜、緊要，各級(jí)政府部門應(yīng)當(dāng)杜絕“等靠要”心態(tài)，主動(dòng)作為，結(jié)合地方實(shí)際完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國家主管部門也應(yīng)盡早細(xì)化責(zé)任機(jī)制，完善激勵(lì)、處罰措施，探索引入社會(huì)第三方參與，督促多部門加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，合力拆解農(nóng)田里的“生態(tài)炸彈”。

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