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　　10月23日，十三屆全國人大常委會第六次會議分組審議了《農(nóng)村土地承包法修正案（草案）》二審稿。與會人員普遍認為，此次修改對于貫徹落實黨中央重大決策部署，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，落實“三權分置”制度，保持農(nóng)村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變等具有重大意義。

　　“三權分置”入法意義重大

　　“修正案草案為農(nóng)村土地的‘三權分置’制度提供了法律依據(jù)。”丁仲禮副委員長表示。“實踐證明，‘三權分置’制度創(chuàng)新在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中表現(xiàn)出了巨大的生命力，這項制度有利于更好地對土地進行規(guī)?；⒏咝世?；有利于更好地選擇農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；有利于壯大集體經(jīng)濟組織。”田紅旗委員說。

　　楊志今委員表示，“農(nóng)村土地承包法是中國特色社會主義法律體系中重要的基礎性、綜合性法律，意義重大。”修正案草案二審稿吸收了不少新的內(nèi)容，特別是落實了“三權分置”改革的要求，更符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的階段實際，更有利于保護農(nóng)民的根本利益。

　　沈躍躍副委員長認為，草案二審稿在一審稿的基礎上進行了比較好的修改完善，對土地的所有權、承包權、經(jīng)營權三項權利作了進一步的細化，規(guī)定了土地經(jīng)營權登記及融資擔保制度，明確了草地、林地的承包期屆滿后也相應延長等內(nèi)容，符合黨的十九大精神，也貫徹了黨中央關于完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度的決策部署，適應了農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉和適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展方向，反映了基層干部群眾的意愿和需求。

　　農(nóng)民進城后土地是否保留可細化

　　草案二審稿第二十七條規(guī)定了農(nóng)民進城落戶后，可自行選擇是否保留土地承包經(jīng)營權。對于因進城落戶喪失農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份的，支持引導其按照國家有關規(guī)定轉讓土地承包經(jīng)營權益。對于農(nóng)民進城后的土地保留問題，與會人員發(fā)表了不同的見解。

　　那順孟和委員認為，對于自愿放棄土地承包經(jīng)營權的農(nóng)民，應給予合理的補償。“很多農(nóng)民實際全家已經(jīng)進城了，但是他們不愿意放棄承包地，因為農(nóng)村土地具有社會保障功能。二十七條可以改為，承包方全家遷入城鎮(zhèn)落戶，承包戶自愿并*放棄承包地的，承包方可獲得與當?shù)馗卣饔孟嗟鹊难a償，國家及地方政府給予相應的補助。”

　　“土地資源是稀缺的，支持引導進城后的農(nóng)民退出土地承包經(jīng)營權，能夠保證從事農(nóng)業(yè)一線工作的人員享有更多的土地資源。”全國人大代表趙曉燕認為。

　　馮忠華委員認為草案二審稿第二十七條的規(guī)定可以作為在推進城鎮(zhèn)化進程中的一個過渡措施。“從長遠看，城鎮(zhèn)化進城的本質(zhì)就是調(diào)整人口就業(yè)結構，減少從事*產(chǎn)業(yè)的人口數(shù)量，增加從事第二第三產(chǎn)業(yè)的人口數(shù)量。相信隨著國家的社會保障制度不斷完善，進城落戶的農(nóng)民會在城里得到應有的社會保障，工作技能不斷強化，生活更加穩(wěn)定和諧，真正和城市融合到一起。這個時候如果他還在農(nóng)村享有土地承包經(jīng)營權和宅基地的使用權，可能會引發(fā)新的社會矛盾。”

　　個別調(diào)整承包地的情形需明確

　　草案第十條規(guī)定，承包期內(nèi)因特殊情形矛盾突出可以個別調(diào)整承包地，必須堅持土地承包關系穩(wěn)定、不得打亂重分的原則，同時授權省、自治區(qū)、直轄市制定地方性法規(guī)作出具體規(guī)定。

　　陳錫文委員認為，農(nóng)村土地承包關系要保持穩(wěn)定并長久不變的原則必須堅決貫徹好。“‘因特殊情形矛盾突出’，沒有明確哪些情形，把允許個別農(nóng)民調(diào)地的標準模糊了，尺度放寬了。而現(xiàn)行土地承包法規(guī)定只有因自然災害嚴重毀損承包地等特殊情形，才允許個別調(diào)整。”只有農(nóng)村土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變，才有可能推動“三權分置”落到實處，既保護集體土地所有權，又保護農(nóng)民承包經(jīng)營權，同時讓土地的經(jīng)營權逐步流轉集中，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

　　“現(xiàn)行法律中有明確規(guī)定，新增人口調(diào)整土地的承包地有三個來源，一是集體經(jīng)濟組織預留的機動地；二是新開墾的耕地；三是原承包戶依法自愿交回的耕地。”陳錫文委員補充道。

　　武維華副委員長贊同保留“授權省、自治區(qū)、直轄市制定地方性法規(guī)作出具體規(guī)定”的內(nèi)容。他認為，結合各地實情、因地制宜地制訂地方法規(guī)，既能解決當?shù)氐膯栴}，又有利于探索新的改革措施。不同的地區(qū)情況差異較大，如在調(diào)研中，一些地方給土地承包總結了兩條經(jīng)驗，“三到五年一小調(diào)，八到十年一大調(diào)”，得到了農(nóng)民群眾的擁護。農(nóng)村土地可以授權給地方作一些適時調(diào)整。

　　劉振偉委員認為，一審稿提出的“個別適當調(diào)整土地”，與“必須堅持土地承包關系穩(wěn)定、不得打亂重分的原則”是連在一起的，不宜分開說。二輪土地承包到期后，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地繼續(xù)保持穩(wěn)定；對少數(shù)存在承包地因自然災害毀損等特殊情形且群眾普遍要求調(diào)地的村組，屆時可按照大穩(wěn)定、小調(diào)整的原則，由農(nóng)民集體民主協(xié)商，并履行相關程序，可在個別農(nóng)戶間作適當調(diào)整，但要依法依規(guī)從嚴掌握。

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