近日，農業(yè)農村部答復并公開了“關于確保國家糧食安全，治理整頓種業(yè)市場的建議 ”。

　　目前種子市場中品種和質量良莠不齊、套牌套包、套購原種繁殖生產、非法生產經營轉基因種子等問題，在部分地區(qū)確實存在。這些問題在擾亂種子市場公平競爭秩序的同時，也挫傷了育種者的創(chuàng)新積極性，需要加以整治。農業(yè)農村部一直重視種子市場監(jiān)管問題，特別是近年來結合種子法執(zhí)法檢查工作的開展，我們已經并將繼續(xù)采取多種措施，進一步提升執(zhí)法監(jiān)管能力，嚴格落實法律責任，不斷凈化種子市場，促進種業(yè)健康發(fā)展，確保國家糧食安全。

　　一、關于增強基層種子執(zhí)法和監(jiān)管能力，保護種子企業(yè)的原始創(chuàng)新能力。

　　保護企業(yè)的原始創(chuàng)新能力離不開對市場的有效監(jiān)管，有效的監(jiān)管需要高素質強有力的執(zhí)法隊伍。針對隊伍建設，國務院2011年印發(fā)的《關于加快推進現(xiàn)代農作物種業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2011〕8號），明確要求健全種子管理體系，強化各級農業(yè)部門的種子管理職能，明確負責種子管理的機構，保障種子管理工作經費，加強種子管理隊伍建設，建立一支廉潔公正、作風優(yōu)良、業(yè)務精通、素質過硬和裝備精良的種子管理隊伍。地方政府要將屬于公共服務范圍的種子管理工作經費納入同級財政預算。2015年新修訂的種子法進一步明確了種子行政執(zhí)法機關和具體開展執(zhí)法工作的機構，規(guī)定各級人民政府及其有關部門應當采取措施，加強種子執(zhí)法和監(jiān)督，依法懲處侵害農民權益的種子違法行為。2018年印發(fā)的《深化黨和國家機構改革方案》，也明確提出要整合組建農業(yè)綜合執(zhí)法隊伍，將農業(yè)系統(tǒng)內獸醫(yī)獸藥、生豬屠宰、種子、化肥、農藥、農機、農產品質量等執(zhí)法隊伍整合，實行統(tǒng)一執(zhí)法。這些規(guī)定都為種子執(zhí)法監(jiān)管體系的建立與完善打下了堅實的基礎。目前，全國共有農業(yè)綜合執(zhí)法和種子專業(yè)管理機構2700多個，管理人員25000多人，基本形成了一支體系健全的種子執(zhí)法管理隊伍。

　　為提升種子執(zhí)法管理隊伍整體素質，新種子法審議通過后，農業(yè)農村部先后舉辦5期《種子法》及配套規(guī)章師資培訓班，共培訓師資1000多人，全國各地普遍開展了相關培訓與宣傳，累計培訓各類人員50余萬人次。通過系統(tǒng)培訓和廣泛宣傳，各級種子管理人員對相關法律法規(guī)的認識進一步深化，管理和服務的理念不斷提升，執(zhí)法能力和綜合素質也得到了一定程度提高。同時注重加強監(jiān)管技術支撐，圍繞新種子法的各項制度落實，先后制定了涵蓋種子質量、品種真實性、轉基因檢測及加工包裝等方面的管理標準170多個，建設了種子測試檢驗鑒定機構250多個，建立了7大作物品種標準樣品庫，形成了較為完整的技術支撐體系，有力促進了種子監(jiān)管能力的提升。

　　下一步，為進一步加強基層執(zhí)法和監(jiān)管能力，農業(yè)農村部將在以下三方面持續(xù)開展工作。一是提升執(zhí)法意識。繼續(xù)開展執(zhí)法培訓，制作《種子法執(zhí)法手冊》并印發(fā)到各級種子管理部門，確保各級種子管理人員熟知立法精神，嚴守立法原則，切實依法行政。二是增強實戰(zhàn)能力?？偨Y并發(fā)布執(zhí)法解釋，指導各地準確規(guī)范執(zhí)法，同時選取部分典型案例，組織交流學習，提高基層實際辦案能力。三是夯實技術支撐。加快DNA指紋數(shù)據(jù)庫建設，為監(jiān)管執(zhí)法提供高效準確的技術支持。四是強化社會監(jiān)督。督促各地嚴格按要求公開案件查處信息，接受社會監(jiān)督。

　　二、關于細化法律法規(guī)，制裁各種侵權行為，執(zhí)法處罰覆蓋各個環(huán)節(jié)。

　　新種子法明確了縣級綜合執(zhí)法機構、種子管理機構的執(zhí)法權限，加大了對假劣種子的處罰力度，同時增加了查封扣押等執(zhí)法手段，規(guī)定快速檢測技術的檢測結果可以作為行政處罰依據(jù)，大大豐富了種子執(zhí)法監(jiān)管手段，加大了對種子違法行為的懲處力度。為切實貫徹落實新種子法各項規(guī)定，農業(yè)農村部積極開展配套規(guī)章、標準的制修訂工作。截至目前，已經形成17件規(guī)章、170余件標準組成的配套制度體系，為種子執(zhí)法實現(xiàn)全流程監(jiān)管提供了較為完備的法律依據(jù)。

　　農業(yè)農村部一直將侵犯植物新品種權違法行為作為重點打擊對象。近年來，農業(yè)農村部每年組織侵犯植物新品種權案件專項打擊行動，僅2016和2017兩年就查處案件300多起，有力打擊了侵權行為。隨著知識產權保護監(jiān)管力度持續(xù)加大，套牌侵權等違法行為大幅減少，“假種子”問題得到有效遏制。據(jù)初步統(tǒng)計，2017年假劣種子案件比2011年減少50%，種子侵權案件減少36%。同時，結合種子法和刑法修訂，農業(yè)農村部先后會同全國人大、*人民法院對侵犯植物新品種權案件的刑事責任追究進行了探索，積極爭取國務院將《植物新品種保護條例》修訂列入立法計劃，以加大對品種權的保護力度。

　　下一步，農業(yè)農村部將繼續(xù)推動相關工作開展。一是推動《植物新品種保護條例》修訂。研究建立實質性派生品種制度，擴大保護范圍、延長保護鏈條、拓展保護內容，放開測試體系，提高保護效率和效力。二是推動司法解釋修訂。加強與*人民法院、*人民檢察院溝通，推動修訂品種權糾紛處理的司法解釋，使其與新種子法精神相一致。實行舉證倒置，提高法律解決侵權問題的效能。三是加大對侵權行為的震懾。加強與全國人大溝通，努力推動重大侵權違法行為“入刑”，提升法律震懾作用。四是積極研究提高主要農作物種子質量標準，不斷擴展種子質量標準范圍，積極推進種子質量認證，研究探索種子健康檢驗，切實保護農民利益。

　　三、關于嚴控制種源頭，加強種子入市前真實性檢測。

　　制種是種子生產流通的源頭。嚴格把控制種源頭，對于確保種子質量、維護守法企業(yè)合法權益、保障國家糧食安全具有重要意義。農業(yè)農村部始終堅持源頭治理，把好制種基地生產關，在種子進入市場前進行全程監(jiān)管。在制種苗期，以轉基因監(jiān)管為重點，組織力量對制種基地進行普遍排查，堅決查處非法生產轉基因種子行為；在種子收獲前，圍繞轉基因、品種真實性開展基地復查，嚴禁非法生產的轉基因種子、侵權種子流出基地；在種子加工時期，以生產經營檔案、品種真實性、品種權許可等為重點，組織企業(yè)監(jiān)督抽查，防止違法種子流入市場。近年來，*制種基地不斷加大監(jiān)管力度，統(tǒng)籌協(xié)調公檢法力量，嚴厲打擊各種違法行為。僅甘肅、新疆等2017年即查處各類違法案件40余件，有力維護了基地的正常生產秩序和相關企業(yè)的合法權益。在嚴把基地關的同時，注重強化品種登記、審定環(huán)節(jié)的監(jiān)管，要求申請者要提供標準樣品，同時對品種進行真實性、轉基因檢測，實現(xiàn)綜合有效的源頭管控。

　　今年初，農業(yè)農村部決定開展為期三年的種子質量年專項行動，并進行專門部署，我們將充分利用監(jiān)督檢查、投訴舉報等手段，進一步嚴把基地生產關，堅決杜絕假劣種子、非法生產的轉基因種子流入市場。一是加大基地監(jiān)管力度。除各地自行組織開展基地專項外，農業(yè)農村部也會繼續(xù)派出督查組，進行制種基地現(xiàn)場督查，并對各地進展情況進行考核，同時結合“天空地一體化”農業(yè)管理系統(tǒng)的建設，進一步加強基地管理的數(shù)字化和*化。二是強化技術支撐手段。重點針對基層一線執(zhí)法監(jiān)管人員持續(xù)開展必要的技術培訓，尤其是不斷拓展快速檢測技術在監(jiān)管實際中的應用。

　　四、關于打破利益聯(lián)盟與地方保護，嚴禁嚴法“軟”執(zhí)行。

　　為切實落實法律規(guī)定，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)管行為，打破地方保護,農業(yè)農村部注重從制度建設打牢基礎、消除障礙。在法律層面，爭取在新種子法中增加了對農業(yè)主管部門不作為、亂作為，管理人員參與種子經營，檢測機構、品種審定委員會委員和工作人員弄虛作假、徇私舞弊等行為禁止性規(guī)定，明確了處罰標準，從法律層面上規(guī)范了種子管理人員行為，保障了公正執(zhí)法。新種子法實施以來，農業(yè)農村部結合貫徹國務院“放管服”改革的總體部署，下放和取消7項行政許可，放寬了種子企業(yè)準入條件，簡化了生產經營許可和引種備案程序，取消了種子生產經營許可有效區(qū)域限制，將種子執(zhí)法監(jiān)管重點由事前向事中事后轉移，進一步從制度上打破地區(qū)封鎖。在機制層面，堅決執(zhí)行國務院“雙隨機一公開”要求，開展監(jiān)督檢查時，采取隨機選取檢查對象、隨機抽取執(zhí)法監(jiān)管人員的措施，從具體機制上避免了人情執(zhí)法、選擇性執(zhí)法。此外，為切實防止執(zhí)法人員不作為亂作為，提升執(zhí)法效果，發(fā)揮社會力量監(jiān)督執(zhí)法工作，在種業(yè)系統(tǒng)全面引入紀檢監(jiān)察機制，加大相互監(jiān)督和行政問責的力度。每年，我們還通過農業(yè)農村部官方網站、農民日報等新聞媒體向社會公布一批種子違法案件，對不法分子形成警示震懾作用。

　　下一步，農業(yè)農村部將在現(xiàn)有工作的基礎上，綜合應用并充分發(fā)揮信息公開、社會監(jiān)督、行政問責等機制措施的作用，加大種子法實施力度，切實落實法定職責，營造公平生產環(huán)境，促進種業(yè)健康發(fā)展。一是加大主管部門監(jiān)督力度，對于群眾反映的不作為、亂作為、種子管理人員參與種子生產經營等違法違規(guī)問題，交由本級人民政府有關部門責令改正，做到發(fā)現(xiàn)一起問責一起，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，并將查處結果在全行業(yè)內進行通報。二是加大公開力度，確保權力在陽光下運行。利用種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，建立舉報投訴案件受理辦理進展查詢平臺，督促各地嚴格按要求公開案件查處信息，接受社會監(jiān)督。

　　五、關于暢通維權渠道，重視縣一級打假維權主戰(zhàn)場，注重源頭打假，降低維權成本。

　　新種子法實施后，我們將品種侵權案件查處行政執(zhí)法權由省級下放到縣級。為強化市場流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，方便農民群眾便捷獲取信息，農業(yè)農村部在全國范圍先后推行了種子標簽二維碼制度和經營戶備案制度，實現(xiàn)進店便知經營信息，掃碼便知種子信息。同時，自2017年開始構建全國統(tǒng)一的種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，匯總收集了1990年以來國家和省級審定品種、品種保護、生產經營許可等信息，基本實現(xiàn)了品種來源可追溯、去向可追蹤，為執(zhí)法監(jiān)管提供了有力的數(shù)據(jù)支撐。在大大提升監(jiān)管效率的同時，也明顯降低了群眾維權成本。經過多年建設，原有的“12306”農業(yè)公益服務統(tǒng)一專用號碼也已經成為全國農業(yè)綜合投訴服務平臺并覆蓋全國農戶，對方便農民維權、降低維權成本發(fā)揮了明顯作用。

　　下一步，農業(yè)農村部將結合貫徹中央機構改革精神，深入推進農業(yè)綜合執(zhí)法，特別是加大縣一級執(zhí)法力度，實現(xiàn)源頭治理。同時，順應信息化發(fā)展趨勢，利用國家種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺建設、追溯管理手機APP開發(fā)等契機，繼續(xù)完善優(yōu)化現(xiàn)有各種投訴渠道，進一步方便群眾維權。

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