習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)，要緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。近期，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興進(jìn)行了全面系統(tǒng)部署，明確了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路目標(biāo)、重大任務(wù)和重大行動(dòng)政策，指明了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。按照規(guī)劃部署要求，要聚焦重點(diǎn)，創(chuàng)新機(jī)制，加快建設(shè)現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展落到促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收上來，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　一、發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要堅(jiān)持規(guī)劃先行?！兑?guī)劃》將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在突出位置，用兩篇9章29節(jié)對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了部署，設(shè)置了糧食綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比等5個(gè)重大指標(biāo)，提出了夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)、加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合、完善緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等八方面重大任務(wù)，謀劃了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、“兩區(qū)”建管護(hù)等27項(xiàng)重大工程、計(jì)劃和行動(dòng)，設(shè)計(jì)了建立新型農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系、完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度等重大改革政策，這些重大任務(wù)、重大工程、重大政策的落實(shí)落地，必將把鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升到一個(gè)新的高度。各地特別是縣市應(yīng)結(jié)合編制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，謀劃鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，細(xì)化實(shí)化政策措施，確保鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展事事有規(guī)可循。要選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、水土光熱條件和市場(chǎng)空間，統(tǒng)籌縣域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因地制宜選準(zhǔn)2-3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，引導(dǎo)集聚規(guī)模發(fā)展。要推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，著眼一二三產(chǎn)融合發(fā)展，鼓勵(lì)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建集生產(chǎn)、加工、收儲(chǔ)、物流、銷售于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園等各類園區(qū)建設(shè)。要著眼產(chǎn)村融合，合理布局種養(yǎng)區(qū)、加工區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)區(qū)，盡可能把綠色生態(tài)的種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)和特色手工業(yè)放在鄉(xiāng)村，帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓村民就近就地就業(yè)。要突出多規(guī)合一，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要與土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等規(guī)劃相銜接，合理安排各類資源要素，明確相應(yīng)的建設(shè)任務(wù)，確保鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。

　　二、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的特征是根植于農(nóng)業(yè)農(nóng)村?，F(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，是根植于縣鄉(xiāng)村，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，以農(nóng)民為主體，以一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為核心，彰顯地域特色、體現(xiàn)鄉(xiāng)村氣息、承載鄉(xiāng)村價(jià)值、適應(yīng)現(xiàn)代需要的產(chǎn)業(yè)體系。它既包括農(nóng)產(chǎn)品的種養(yǎng)生產(chǎn)、加工和流通業(yè)，也包括農(nóng)村傳統(tǒng)手工業(yè)、農(nóng)村小商業(yè)、小集市；既包括服務(wù)“三農(nóng)”的鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)，也包括主要服務(wù)城鎮(zhèn)居民的鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。發(fā)展好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，一是“立農(nóng)”。立足鄉(xiāng)村資源稟賦優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、農(nóng)林牧漁結(jié)合的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。立足鄉(xiāng)村優(yōu)美環(huán)境、綠水青山、良好生態(tài)等稀缺資源，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，推動(dòng)由主要“賣產(chǎn)品”向更多“賣風(fēng)景”“賣文化”“賣體驗(yàn)”轉(zhuǎn)變。立足鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化和民族特色，發(fā)展鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)，遴選一批鐵匠、銀匠、釀酒師、剪紙、年畫等農(nóng)村能工巧匠，打造一批家庭工廠、手工作坊、“土字號(hào)”品牌。二是“鏈農(nóng)”。盡可能把整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈留在鄉(xiāng)村，大力發(fā)展建在縣鄉(xiāng)村的農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)，支持農(nóng)民建設(shè)田頭貯藏、預(yù)冷保鮮、分級(jí)包裝、冷鏈物流設(shè)施，鼓勵(lì)發(fā)展直供直銷、農(nóng)產(chǎn)品電商等流通新業(yè)態(tài)，推動(dòng)種養(yǎng)業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)拓展，在制度、政策、機(jī)制上打通種養(yǎng)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)融合的通道。只有把產(chǎn)業(yè)鏈盡可能地留在縣鄉(xiāng)以下，農(nóng)產(chǎn)品能夠就地增值，農(nóng)民能夠就地務(wù)工，才能夠把青壯年農(nóng)民留下來，才能讓農(nóng)民有好的收入。三是“為農(nóng)”。圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村的服務(wù)，把服務(wù)體系建起來。一方面，適應(yīng)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)需求，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力培育農(nóng)機(jī)大戶、植保合作社等新型服務(wù)主體，帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展服務(wù)型的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。另一方面，適應(yīng)農(nóng)民群眾改善生活的要求，完善農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施末端網(wǎng)絡(luò)，改造提升一批農(nóng)家店、農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)等鄉(xiāng)村傳統(tǒng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，加快發(fā)展鄉(xiāng)村生活性服務(wù)業(yè)，盡量讓農(nóng)民辦事不出村。只有發(fā)展根植于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，才能把產(chǎn)生的效益、解決的就業(yè)、獲得的收入更多地留在農(nóng)村，鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)才能越筑越牢。

　　三、發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)必須走綠色安全高質(zhì)量的路子。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)根植于鄉(xiāng)村，有熟人社會(huì)的內(nèi)在約束，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展具有天然優(yōu)勢(shì)。重塑鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)價(jià)值體系，要堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，突出綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，打造高品質(zhì)、口碑好的金字招牌。要聚焦鄉(xiāng)村產(chǎn)品質(zhì)量高、產(chǎn)業(yè)效益高、生產(chǎn)效率高、經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力高、農(nóng)民收入高的“六高”要求，著力提升產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)清潔肥沃的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，因地制宜發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)；著力完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)及產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度；著力推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)品牌化發(fā)展，鼓勵(lì)各地培育特色產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，加強(qiáng)名優(yōu)品牌宣傳推介，促進(jìn)產(chǎn)銷有效對(duì)接；著力完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制，提高縣鄉(xiāng)基層監(jiān)管能力。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，只有堅(jiān)持質(zhì)量*、效益優(yōu)先，才能不斷提高產(chǎn)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

　　四、發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)核心在人。沒有產(chǎn)業(yè)留不住人，沒有人發(fā)展不了產(chǎn)業(yè)。這些年，隨著新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的加快推進(jìn)，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，誰來發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，誰來振興鄉(xiāng)村？一些地方已開展了有益探索，如湖北省啟動(dòng)實(shí)施市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)“三鄉(xiāng)工程”，以政策推動(dòng)、鄉(xiāng)情感動(dòng)、項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)、工程帶動(dòng)各類人才支持鄉(xiāng)村振興，僅2017年就有4000多能人回鄉(xiāng)。四川省提出實(shí)施基層黨組織“萬名好書記”培養(yǎng)引領(lǐng)計(jì)劃，努力打造一支*村黨組織書記隊(duì)伍。解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)缺人、缺人才的問題，應(yīng)立足城鄉(xiāng)人口流動(dòng)的大趨勢(shì)，堅(jiān)持內(nèi)培與外引相結(jié)合，強(qiáng)化育才措施，優(yōu)化留人環(huán)境，促進(jìn)各路人才“上山下鄉(xiāng)”投身鄉(xiāng)村振興。重點(diǎn)是抓好四類人才：一是培育新型職業(yè)農(nóng)民，方向是全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，改造鄉(xiāng)村教育體系，讓更多的農(nóng)村青年接受職業(yè)教育，加快從小農(nóng)戶中培養(yǎng)造就一支愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民，培育形成一批家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍。二是培養(yǎng)鄉(xiāng)村能工巧匠，方向是選拔培養(yǎng)一批工藝精湛、扎根農(nóng)村、熱愛鄉(xiāng)土的鄉(xiāng)村工匠、文化能人、手工藝人，支持開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。三是鼓勵(lì)人才下鄉(xiāng)興業(yè)，方向是建立健全激勵(lì)機(jī)制，支持企業(yè)家、專家學(xué)者、醫(yī)生教師等市民下鄉(xiāng)。四是支持能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，方向是落實(shí)金融貸款、用地用電等扶持政策，鼓勵(lì)在外打工、創(chuàng)業(yè)有成的農(nóng)民工、企業(yè)家、科技人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

　　五、發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要探索新的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。過去農(nóng)村定位搞種養(yǎng)，城市搞加工流通，農(nóng)民靠賣原材料，拿不到多少增值收益。這些年，我們大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，形成了“公司+農(nóng)戶”“公司+合作社+農(nóng)戶”“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”等模式，在推動(dòng)生產(chǎn)規(guī)?；⒔?jīng)營(yíng)集約化、銷售品牌化等方面發(fā)揮了較大作用。但也應(yīng)該看到，這種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制往往是公司處于主導(dǎo)地位，公司與農(nóng)戶之間的利益關(guān)系不夠緊密，農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)增值收益并不多，沒有形成完整的利益共同體。德國(guó)在發(fā)展奶業(yè)過程中，乳業(yè)主體是“農(nóng)戶+農(nóng)場(chǎng)”“農(nóng)戶+合作社”的家庭牧場(chǎng)生產(chǎn)方式，農(nóng)戶不僅能夠獲得生產(chǎn)牛奶的收益，還能靠賣酸奶、奶酪、冰淇淋等獲得增值收益，這種方式值得借鑒學(xué)習(xí)。在推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，要在完善“公司+農(nóng)戶”機(jī)制的同時(shí)，大力推廣“農(nóng)戶+合作社”“農(nóng)戶+公司”等模式，把鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根基夯實(shí)在農(nóng)民身上，讓農(nóng)民主導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，分享更多增值收益。同時(shí)，加快培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，積極引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，推廣“訂單收購(gòu)+分紅”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯(lián)結(jié)方式，形成分工明確、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的命運(yùn)共同體。

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