作為上海市重要的“菜籃子”和綠色農(nóng)副產(chǎn)品的主要供應(yīng)基地，農(nóng)業(yè)是崇明經(jīng)濟的重要支撐。崇明在農(nóng)業(yè)環(huán)境保護方面采取了一系列措施，積極探索生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度創(chuàng)新。近日，崇明區(qū)農(nóng)委聯(lián)合市社科院共同推出了“崇明農(nóng)業(yè)負(fù)面清單研究報告”，標(biāo)志著國內(nèi)*農(nóng)業(yè)負(fù)面清單正式誕生。

　　守住生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境“雙底線”

　　“崇明農(nóng)業(yè)負(fù)面清單研究報告”中提出：到“十三五”末，通過實施負(fù)面清單，農(nóng)業(yè)畜禽養(yǎng)殖業(yè)重點污染源減量化*，農(nóng)業(yè)綠色食品認(rèn)證率達到90%，森林覆蓋率達到30%，地表水農(nóng)業(yè)環(huán)境功能區(qū)達標(biāo)率95%左右，農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用率95%，農(nóng)田環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率（以AQI表征）78%。通過創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生態(tài)監(jiān)管和農(nóng)民生態(tài)自治相結(jié)合多元管理機制，全面控制和有效防治農(nóng)業(yè)面源和點源污染，使崇明生態(tài)農(nóng)業(yè)對*生態(tài)島的貢獻度達到50%以上。“十三五”末，崇明有望在全市率先實現(xiàn)綠色農(nóng)業(yè)全覆蓋。

　　據(jù)悉，“負(fù)面清單”是一種市場準(zhǔn)入管理模式，*初運用于外商投資領(lǐng)域。我國把負(fù)面清單管理模式引入內(nèi)資市場準(zhǔn)入領(lǐng)域，用來指以清單方式明確列出禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各級政府依法采取相應(yīng)管理措施的一系列制度安排。而“農(nóng)業(yè)負(fù)面清單”指的是以生態(tài)環(huán)境保護和食品安全為生態(tài)紅線，確定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)評價指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的污染源、違規(guī)行為、落后產(chǎn)能實行減量化和退出機制。

　　2018年3月，崇明區(qū)農(nóng)委委托市社科院專家團，正式啟動崇明農(nóng)業(yè)負(fù)面清單體系制定相關(guān)工作。通過召開四場“崇明農(nóng)業(yè)負(fù)面清單專題調(diào)研座談會”，從不同角度進行了充分、細(xì)致、深入的立體調(diào)研。5月，由市社科院起草編制崇明農(nóng)業(yè)負(fù)面清單，并提交了課題初步報告。經(jīng)過幾個月的征求座談、專家研討、課題報告，目前，崇明農(nóng)業(yè)負(fù)面清單課題已形成階段性成果。

　　“五大”崇明農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系全覆蓋

　　建立農(nóng)業(yè)負(fù)面清單制度不僅是政府通過市場準(zhǔn)入制度改革行政管理方式的*革命性舉措，也是*農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的革命。不利于生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的行為將被列入負(fù)面清單，迫使經(jīng)營主體調(diào)整生產(chǎn)模式。記者獲悉，崇明將全面實施五大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)：即綠色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境影響標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)生態(tài)要素指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)高效集約化生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)資源利用率標(biāo)準(zhǔn)，確保綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)島目標(biāo)的全面實現(xiàn)。對于不執(zhí)行、不達標(biāo)、無合格證照、上違規(guī)黑名單和誠信黑名單的生產(chǎn)主體全部列入負(fù)面清單。

　　根據(jù)負(fù)面清單實施計劃，崇明將按照國家綠色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，補充完善執(zhí)行綠色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)、田間管理標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入門檻標(biāo)準(zhǔn)（企業(yè)和農(nóng)戶生產(chǎn)能力要素標(biāo)準(zhǔn)）、農(nóng)業(yè)水、空氣、廢棄物排放標(biāo)準(zhǔn)和土壤保護標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管、檢測流程規(guī)范和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，通過建立標(biāo)準(zhǔn)清單和制度清單，建立全區(qū)統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)負(fù)面清單標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體準(zhǔn)入、生產(chǎn)過程監(jiān)管、監(jiān)管整改和退出機制提供統(tǒng)一依據(jù)。根據(jù)上述農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、排污標(biāo)準(zhǔn)、制度規(guī)范，對崇明農(nóng)業(yè)進行普查；重點規(guī)范生產(chǎn)過程，對于目前生產(chǎn)技術(shù)無法控制的重點污染源農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)采取禁止措施。

　　制定“八大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”規(guī)范制度體系

　　崇明將制定“八大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”規(guī)范制度體系，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從經(jīng)驗管理向標(biāo)準(zhǔn)管理轉(zhuǎn)變。包括綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)操作規(guī)程、農(nóng)藥化肥使用管理制度、田間管理和養(yǎng)殖環(huán)境管理制度、農(nóng)產(chǎn)品包裝運輸管理制度、農(nóng)業(yè)廢棄物管理制度、檔案統(tǒng)計管理制度、產(chǎn)品檢驗制度，環(huán)境監(jiān)測制度。八大體系從制度層面推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動規(guī)范化，強化制度、實施、檢查、整改的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全生命周期精細(xì)化管理，并納入全域范疇，以負(fù)面清單形式遏制、清除違規(guī)生產(chǎn)行為。此外，崇明還構(gòu)建“三個網(wǎng)絡(luò)信息平臺”體系：以網(wǎng)絡(luò)化、大數(shù)據(jù)管理平臺為抓手，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息平臺（企業(yè)農(nóng)戶數(shù)據(jù)庫、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)據(jù)庫、農(nóng)田數(shù)據(jù)庫、綠色農(nóng)藥、肥料、飼料供貨和使用數(shù)據(jù)庫），綠色農(nóng)業(yè)認(rèn)證平臺，農(nóng)田水質(zhì)、土壤檢測平臺，運用現(xiàn)代遙感技術(shù)，對農(nóng)田植入“身份證”和“電子警察”，實現(xiàn)定向查詢、實時跟蹤、問題追溯、污染預(yù)警和動態(tài)監(jiān)管。

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