近日，一場秋雨潤濕了花垣縣十八洞村的石板路。隨著村頭“咯吱”“咯吱”的抬轎聲由遠及近，頓時鑼鼓喧天、嗩吶齊鳴。44歲的苗族漢子施六金在娶親的花轎隊伍前甩開步子，向鄉(xiāng)親們興奮地宣布：“我脫單了！”

　　施六金圓夢“脫單”，緣自昔日貧困村十八洞村翻天覆地的變化。

　　十八洞村地處武陵山脈深山中，風(fēng)景秀麗，但長期籠罩著貧窮的陰影。

　　2013年11月3日，習(xí)近平總書記來到十八洞村，*提出關(guān)于“*扶貧”的重要論述。在*扶貧的春風(fēng)春雨中，十八洞村的群眾迅速擺脫貧困，過上了美好幸福的生活。

　　十八洞村的巨變，是湖南戰(zhàn)勝貧困的一個縮影。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，湖南省按照中央的決策部署，持之以恒拔窮根，砥礪奮進奔小康，貧困人口從1978年的1152萬人降至去年底的216萬人，貧困發(fā)生率由2010年底的17.73%降至去年底的3.86%。

　　扶貧開發(fā)

　　把解決溫飽作為當務(wù)之急

　　近日，瀘溪縣合水鎮(zhèn)罩子坪村層林盡染，“豐收節(jié)”的喜悅還停留在村民們臉上，更大的豐收又在等著他們——“十一”黃金周后，村里的萬畝油茶林開始采摘油茶果了。

　　罩子坪村83歲的陳財保在四兒子陳家富家里頤養(yǎng)天年，這樣的豐收年，陳財?？丛谘劾?，布滿皺紋的臉上，洋溢著喜悅。

　　瀘溪縣是貧困縣，罩子坪村是貧困村，生活在這樣的大環(huán)境里，陳財保一生大多數(shù)時間在跟貧困作斗爭。

　　“那個時候，吃了上頓愁下頓。”陳財保說，自己有6個孩子，1978年*小的兒子2歲，當時在人民公社體制下，一家8口人每月能分到30公斤左右的口糧，人均每餐不到一兩，餓肚子是“常態(tài)”。

　　上個世紀70年代末，湖南省不少地方的農(nóng)民吃不飽肚子。《湖南省志綜合本扶貧開發(fā)篇》記載，1978年，湖南省評定貧困的標準為：“食不果腹、衣不掩體、房不擋風(fēng)雨”。

　　改革春風(fēng)拂三湘。“農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制，解除對農(nóng)民的各種限制，使生產(chǎn)力得到解放，從而緩解農(nóng)村貧困問題。”退休前曾任省扶貧辦開發(fā)指導(dǎo)處處長的夏適宜告訴記者，但一些民族地區(qū)、邊遠地區(qū)、高寒山區(qū)，受自然條件等方面的制約，發(fā)展嚴重滯后，解決溫飽仍是當務(wù)之急。

　　1984年，湖南省委對湘西土家族苗族自治州各縣作了為期20天的調(diào)查。調(diào)查報告顯示，有六分之一的農(nóng)村群眾沒有解決溫飽問題。陳財保一家就在這“六分之一”中。

　　為解決民族地區(qū)、邊遠地區(qū)、高寒山區(qū)發(fā)展滯后的問題，1986年，按照中央部署，省委、省政府出臺了《關(guān)于進一步加強貧困地區(qū)工作的決定》，制定20條優(yōu)惠政策扶持貧困地區(qū)，將中央劃定的湘西土家族苗族自治州和新晃侗族自治縣、麻陽苗族自治縣以及省定的城步苗族自治縣、通道侗族自治縣、江華瑤族自治縣、桂東縣作為扶持重點。

　　這一年，湖南省貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成立，在省政府農(nóng)村辦公室內(nèi)下設(shè)省貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　“出臺扶持政策，成立省貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，標志著湖南省扶貧正式吹響了集結(jié)號。”夏適宜說。

　　立梁架柱，目標明確。湖南省開始向貧困發(fā)起進攻：1986年到1993年，省政府先后3次對貧困戶實行兩棉賒銷，使300多萬人的缺衣少被問題得到緩解；對30個貧困縣投入各類專項資金20多億元，實施溫飽工程；興建一批交通、能源、通信、水利方面的基礎(chǔ)設(shè)施。

　　經(jīng)過8年的努力，到1993年底，湖南省貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入提高到653元，比1985年增加313元。

　　這時候，陳財保一家的餐桌上，雖然仍有玉米、紅薯等雜糧，但每天可以放開肚皮吃飽了。

　　扶貧攻堅

　　貧困人口收入大幅增加

　　1994年國家組織實施《八七扶貧攻堅計劃》，提出將扶貧開發(fā)工作重心下沉。

　　同年，湖南省委、省政府制定了《湖南省實施〈國家八七扶貧攻堅計劃〉的意見》，每年集中湖南省30%的扶貧專項資金，對湖南省集中連片貧困地區(qū)自治州進行幫扶；組織1萬多名干部到人均純收入530元以下的3500個特困村駐村扶貧。

　　1999年，湖南省委常委會議決定，將湖南省人均純收入在700元以下的2000個特困村定為省扶特困村，一定3年不變。

　　2002年，湖南省委、省政府把扶貧開發(fā)納入湖南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，出臺了《湖南省農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃（2001-2010年）》。將工作對象從*貧困人口，調(diào)整為*貧困人口加低收入人口；以整村推進為平臺，重點啟動了基礎(chǔ)設(shè)施、雨露計劃、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、生態(tài)建設(shè)四大項目。

　　這一時期，湖南省里明確各級財政將扶貧開發(fā)投入列入年度預(yù)算，做到逐年有所增加；發(fā)力扶持貧困地區(qū)提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入；幫助貧困地區(qū)大力發(fā)展基礎(chǔ)教育，鼓勵社會力量辦學(xué)；鼓勵多種所有制經(jīng)濟組織參與扶貧開發(fā)，企業(yè)、民主黨派、大專院校、科研機構(gòu)等社會各界開始在扶貧開發(fā)中發(fā)揮重要作用。

　　2000年，瀘溪縣合水鎮(zhèn)罩子坪村陳財保的三兒子陳國富不甘心過著紅薯拌飯的生活，37歲的他跟隨“打工潮”來到浙江省打工。陳國富先后做過搬運工、車間工人，月工資由*初的幾百元提高到后來的3000元左右。

　　“外面的世界”開闊了陳國富的眼界，也改變了他的生活。“隨著打工收入的提高，看到好吃的、想吃的，也能買回來嘗嘗鮮了。”陳國富說。

　　隨著“陳國富們”的生活開始由吃飽向吃好轉(zhuǎn)變，湖南省扶貧開發(fā)也從解決溫飽向加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距轉(zhuǎn)變。

　　在各種幫扶政策和措施的激勵下，到2000年，湖南省貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入從1993年底的653元提高到1583元。這一時期，貧困地區(qū)農(nóng)民收入普遍提高，貧困人口大幅減少。

　　*發(fā)力

　　堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

　　湖南是習(xí)近平總書記“*扶貧”的首倡之地。踐行*扶貧，湖南責無旁貸，率先而為。

　　湖南省將“*識貧”作為*扶貧的“奠基石”，持續(xù)推進“一進二訪”、脫貧攻堅突出問題集中整改等，防止“窮人落榜、富人戴帽”，將扶持對象瞄得更準；

　　按照“六個*”（扶持對象*、項目安排*、資金使用*、措施到戶*、因村派人*、脫貧成效*）要求，湖南省委出臺《關(guān)于實施*扶貧加快推進扶貧開發(fā)工作的決議》，向湖南省發(fā)出堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的動員令；

　　以“*扶貧、不落一人”為總要求，省委、省政府出臺《關(guān)于深入貫徹〈中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定〉的實施意見》，明確時間表、路線圖、任務(wù)書，決定實施“脫貧攻堅七大行動”“七大扶貧工程”。形成了以“1+10+17”（1個目標指南、10個保障機制、17個實施方案）為主的*扶貧政策支撐體系。

　　首倡之地，更需要勇于探索。

　　湖南探索出“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧模式和勞務(wù)協(xié)作脫貧模式，被人社部、國務(wù)院扶貧辦作為可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗向全國推介；制定下發(fā)《湖南省貧困村識別和建檔立卡工作方案》，確定了8000個貧困村的識別規(guī)模，湖南成為全國*個出臺*識別方案的省份；動員社會力量廣泛參與，全國社會扶貧現(xiàn)場會開到了湖南……

　　省市縣鄉(xiāng)村五級層層立下軍令狀、掛起作戰(zhàn)圖，出現(xiàn)了“五級書記抓扶貧”的生動局面，掀起了脫貧攻堅大會戰(zhàn)。

　　扶貧資金投入大幅增加，僅2017年，省級安排財政扶貧資金達33.74億元，較上年增長33.82%。

　　63萬名黨員干部與貧困對象“結(jié)窮親”，實現(xiàn)了貧困戶結(jié)對幫扶的全覆蓋；將駐村幫扶工作由以前的兩年一輪改為3年，湖南省8000個貧困村駐村幫扶全覆蓋。今年4月份，在首戰(zhàn)告捷的基礎(chǔ)上，湖南省又選派17733支工作隊、41311名機關(guān)干部參與新一輪駐村幫扶。

　　全面實施*扶貧戰(zhàn)略，貧困群眾脫貧致富的步伐進一步加快。湖南省農(nóng)村貧困人口下降到2017年底的216萬人，貧困發(fā)生率由2010年底的17.73%降至3.86%；51個扶貧開發(fā)工作重點縣，農(nóng)民人均可支配收入達到了9268元。

　　貧困地區(qū)面貌大為改觀。完成了機場、鐵路、高速公路等一批大項目建設(shè)，張吉懷、婁懷、龍永……一條條高速如同織就在起伏山巒中的玉帶，連接起外面的世界；新改建貧困地區(qū)農(nóng)村公路4000多公里，貧困地區(qū)全面融入了湖南省4小時經(jīng)濟圈。

　　貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)之路越走越寬廣，貧困縣都有2個以上特色產(chǎn)業(yè)，貧困群眾“人人有事做，家家有收入”；湘西獼猴桃、龍山百合、靖州楊梅……成了貧困農(nóng)民增收的“金果果”。

　　持續(xù)扶貧，碩果累累。決戰(zhàn)決勝，曙光在前。新時代的湖南，立足“*”，著眼“打贏”，在脫貧攻堅的戰(zhàn)場上勇往直前。

　　扶貧大事記：

　　1978年省民政廳按照“食不果腹、衣不掩體、房不擋風(fēng)雨”的標準，對湖南省貧困狀況進行調(diào)查摸底，當年即撥出貧困救濟款110萬元，分配到60個縣的83個社（隊）。

　　1984年中共中央、國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》（19號文件），明確將湘西土家族苗族自治州10縣市和懷化地區(qū)的2縣劃入武陵山區(qū)貧困片。

　　1986年省貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成立，下設(shè)辦公室于湖南省政府農(nóng)村辦公室內(nèi)；省政府出臺《關(guān)于進一步加強貧困地區(qū)工作的決定》。

　　1989年省扶貧辦會同省計委及有關(guān)部門，制定出《湖南省貧困地區(qū)1987到2000年科技、社會、經(jīng)濟發(fā)展長遠規(guī)劃》。

　　1994年省委、省政府制定《湖南省實施國家八七扶貧攻堅計劃的意見》，組織1萬多名干部到人均收入530元以下的3500個特困村駐村扶貧。

　　1996年省政府出臺了《關(guān)于貫徹中共中央、國務(wù)院關(guān)于盡快解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題的決定的意見》。

　　1999年7月省委常委會議決定，將湖南省人均收入在700元以下的2000個特困村（2000年確定為2070個）定為省扶特困村，一定3年不變。

　　2000年制定《湖南省農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃（2001-2010年）》。

　　2013年8月省委、省政府出臺《關(guān)于分類指導(dǎo)加快推進全面建成小康社會的意見》。

　　2013年11月3日習(xí)近平總書記在花垣縣十八洞村考察，*提出關(guān)于“*扶貧”的重要論述。

　　2014年2月湖南省出臺《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實施意見》。

　　2015年12月湖南省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過《湖南省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》，并予以公布。

　　2016年4月省委、省政府出臺《關(guān)于貫徹落實〈中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定〉的實施意見》。

　　2016年經(jīng)省政府批復(fù)同意，湖南省兩個省級貧困縣——武陵源區(qū)、洪江區(qū)脫貧摘帽，率先退出“貧困縣”行列。

　　2017年湖南省農(nóng)村貧困人口下降到216萬人，貧困發(fā)生率由2010年底17.73%降至3.86%。

　　2018年經(jīng)省政府批復(fù)同意，吉首市、祁東縣、雙牌縣、江永縣、寧遠縣、鶴城區(qū)、洪江市、茶陵縣、炎陵縣、石門縣、桂東縣、中方縣12縣（市區(qū)）脫貧摘帽。

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