近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部答復(fù)并公開了“關(guān)于加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)規(guī)劃與整合提升的建議”。

　　一、關(guān)于構(gòu)建農(nóng)業(yè)公共服務(wù)平臺 加強產(chǎn)業(yè)全程服務(wù)

　　國家高度重視發(fā)展農(nóng)業(yè)公共服務(wù)，將完善農(nóng)業(yè)公共服務(wù)納入《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）》《推進農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展行動計劃》等規(guī)劃文件。為滿足廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者與農(nóng)產(chǎn)品消費者的信息需求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部充分利用媒體定期發(fā)布各類農(nóng)產(chǎn)品市場價格和供需信息。2017年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同發(fā)展改革委、財政部印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》，要求圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程，大力發(fā)展市場信息、農(nóng)資供應(yīng)、綠色技術(shù)、廢棄物資源化利用、農(nóng)機作業(yè)、初加工、市場營銷等多元化多層次多類型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。同時，推動在中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展專項中安排資金，支持服務(wù)組織為小農(nóng)戶提供深耕深松、工廠化育秧、統(tǒng)防統(tǒng)治等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的生產(chǎn)托管服務(wù)。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將著力完善為農(nóng)綜合信息服務(wù)體系，為政府調(diào)控決策和農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營提供參考。同時，繼續(xù)推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)發(fā)展，支持引導(dǎo)地方建設(shè)集中育秧中心、烘干中心、倉儲物流中心等公共服務(wù)設(shè)施，不斷提升對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全程服務(wù)能力。

　　二、關(guān)于培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

　　近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門認真貫徹落實《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）》等規(guī)劃，積極培育各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。一是推動各地落實中辦國辦《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》要求，指導(dǎo)各地完善家庭農(nóng)場認定標準和管理辦法，確保所有涉農(nóng)縣（市、區(qū)）全覆蓋。二是深入推進示范社創(chuàng)建，會同財政部實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項目，中央財政安排專項資金14億元，重點支持農(nóng)民合作社示范社。三是會同國家發(fā)展改革委、財政部等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確提出建立多元主體分工協(xié)作機制、健全多類資源要素共享機制、完善多種形式利益共享機制，培育發(fā)展一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)聯(lián)合有關(guān)部門落實好扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的政策措施，推動財政、金融、保險等扶持政策落地落實，大力發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　三、關(guān)于培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)、管理、市場運營等農(nóng)村實用人才

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認真貫徹《農(nóng)村實用人才和農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃(2010—2020年)》規(guī)劃，會同相關(guān)部門開展了以下工作。一是大規(guī)模開展農(nóng)村實用人才帶頭人和大學(xué)生村官示范培訓(xùn)。2007年以來，會同中央組織部依托30個農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村實用人才培訓(xùn)基地，累計培養(yǎng)農(nóng)村帶頭人9萬余人。2017年起示范培訓(xùn)全部面向貧困地區(qū)，培訓(xùn)主題聚焦產(chǎn)業(yè)*扶貧。二是聯(lián)合財政部啟動實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。以提高生產(chǎn)經(jīng)營能力和專業(yè)技能為目標，重點面向種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社骨干、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)人員和返鄉(xiāng)涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)者分層分類開展培訓(xùn)。截至2017年，中央財政累計安排50.9億元支持新型職業(yè)農(nóng)民培育，培訓(xùn)超過400萬人次。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，突出“帶頭人”和“示范培訓(xùn)”兩個關(guān)鍵點，繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村部定點扶貧和聯(lián)系地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人輪訓(xùn)計劃、環(huán)京津貧困地區(qū)萬名脫貧帶頭人培訓(xùn)行動，深入實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，著力建設(shè)一支“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的“三農(nóng)”工作隊伍。

　　四、關(guān)于加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域整體規(guī)劃 提升配套設(shè)施資源效能

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同相關(guān)部委先后印發(fā)《全國種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃（2016—2020年）》《全國大宗油料作物生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》《全國草食畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》《糖料蔗主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃（2015—2020年）》《“十三五”漁業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃》及《全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》等系列規(guī)劃，分品種、分區(qū)域確定相關(guān)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)布局、發(fā)展重點等目標任務(wù)。2013年，國家制定印發(fā)《全國高標準農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》，加強了對高標準農(nóng)田建設(shè)的統(tǒng)籌推進。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將按照相關(guān)規(guī)劃要求，繼續(xù)推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局優(yōu)化，加大高標準農(nóng)田等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐保障效能。

　　五、關(guān)于實施“質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)” 促進產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展

　　國家有關(guān)部門認真貫徹落實中辦國辦印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），大力推進質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)。2017年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合國家發(fā)展改革委等8部門確定了*批40個國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)。2018年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于啟動2018年農(nóng)業(yè)質(zhì)量年工作的通知》，提出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測行動、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法行動等8項行動。目前，各項工作正在順利推進，已在325個糧棉油糖及園藝作物生產(chǎn)大縣開展綠色高質(zhì)高效整建制創(chuàng)建，在300個大縣開展化肥減量增效示范，支持204個畜牧大縣整縣推進畜禽糞污資源化利用，支持12個?。▍^(qū)）開展秸稈綜合利用試點，推進農(nóng)膜回收行動和加強耕地土壤質(zhì)量保護；全國新制定農(nóng)獸藥殘留限量標準302項、農(nóng)業(yè)行業(yè)標準125項，共監(jiān)測153個大中城市92個品種近2萬個樣品，檢測指標122項。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)按照《意見》要求，推動編制《國家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022）》，積極謀劃質(zhì)量興農(nóng)支持政策。同時，繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)質(zhì)量年重點任務(wù)的落實，及時總結(jié)經(jīng)驗，加強宣傳報道，確保“農(nóng)業(yè)質(zhì)量年”各項舉措取得實效。

　　六、關(guān)于加速產(chǎn)業(yè)整合集聚 兼顧特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入推進和產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局的不斷優(yōu)化，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展提供了基礎(chǔ)條件。2017年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)的指導(dǎo)意見》，對水稻、小麥、玉米生產(chǎn)功能區(qū)和大豆、棉花、油菜、糖料蔗、天然橡膠生產(chǎn)保護區(qū)（簡稱“兩區(qū)”）劃、建、管、護工作做出系統(tǒng)部署。建立“兩區(qū)”，將進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局和要素組合，有利于推動糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)現(xiàn)代化?！掇r(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部關(guān)于做好2018年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目實施工作的通知》明確要求“相關(guān)資金安排要向‘兩區(qū)’傾斜，支持各地在‘兩區(qū)’范圍內(nèi)整合統(tǒng)籌相關(guān)涉農(nóng)資金，率先建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼政策”，將有力推動“兩區(qū)”內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)整合，形成產(chǎn)加銷完整產(chǎn)業(yè)鏈。同時，為加快培育區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部編制印發(fā)《特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2013—2020年）》，提出重點發(fā)展10類144個特色農(nóng)產(chǎn)品，培育一批特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，逐步形成一批在國內(nèi)外公認、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的知名品牌。2018年，*批已認定浙江省安吉縣安吉白茶等62個中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，有力帶動了區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)加大工作力度，加快建立“兩區(qū)”，研究構(gòu)建“兩區(qū)”*支持政策體系。同時，繼續(xù)組織做好特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)申報認定工作，促進優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

　　七、關(guān)于加大農(nóng)業(yè)生態(tài)保護 加快淘汰落后產(chǎn)能

　　黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)資源保護和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認真貫徹落實中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重大部署，會同有關(guān)部門制定出臺《農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理總體規(guī)劃（2014—2018年）》《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015—2030年）》等規(guī)劃，對當前及今后加強農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護作出全面部署。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2015年打響農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅戰(zhàn)，圍繞“一控兩減三基本”目標，大力實施畜禽糞污治理、果菜茶有機肥替代化肥等農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展五大行動，擴大重金屬污染耕地治理修復(fù)面積，開展耕地輪作休耕試點，落實草原生態(tài)補獎?wù)?，推進禁牧休牧和草畜平衡，推動節(jié)水灌溉工程與節(jié)水措施深度融合，農(nóng)藥、化肥利用率已分別提高3.8、4.8個百分點，化肥農(nóng)藥零增長提前三年實現(xiàn)，畜禽糞污綜合利用率和農(nóng)膜回收率均達60%以上。另外，按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于石化產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益的指導(dǎo)意見》要求，化肥行業(yè)產(chǎn)能置換、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。初步統(tǒng)計，2016年合成氨退出產(chǎn)能292萬噸，尿素退出產(chǎn)能433萬噸。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同相關(guān)部門持續(xù)推進農(nóng)業(yè)投入品減量、加快推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等重點工作，進一步加強農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護。同時，推動將《肥料管理條例》列入國務(wù)院立法計劃，嚴格控制尿素、磷銨等過剩行業(yè)新增產(chǎn)能，推動化肥企業(yè)減排降耗。

　　八、關(guān)于提升農(nóng)業(yè)裝備的機械化、智能化水平

　　國家高度重視農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，頒布了《農(nóng)業(yè)機械化促進法》《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條款》等法律規(guī)章。2016年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部編制印發(fā)《農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力條件建設(shè)規(guī)劃（2016—2020年）》，要求加大對“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備”“設(shè)施農(nóng)業(yè)工程”學(xué)科群和農(nóng)業(yè)機械化科學(xué)實驗基地建設(shè)的支持力度，積極推進農(nóng)機裝備研發(fā)技術(shù)推陳出新。中央財政每年安排200多億元對農(nóng)民購置農(nóng)機、開展機械深松整地作業(yè)等進行補貼，連續(xù)實施了“智能農(nóng)機裝備”等國家重點研發(fā)創(chuàng)新項目以及保護性耕作示范工程、主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范等重大技術(shù)創(chuàng)新和推廣項目，有力推動了全國農(nóng)業(yè)機械化持續(xù)快速發(fā)展。截至2017年底，全國農(nóng)機總動力近10億千瓦，全國農(nóng)作物耕種收綜合機械化率超過66%。按照《“十三五”全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展規(guī)劃》關(guān)于實施“農(nóng)業(yè)裝備智能化工程”等工作部署，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部陸續(xù)在天津、上海、安徽、吉林、江蘇5省（市）開展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域試驗工程，推介發(fā)布“農(nóng)業(yè)環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)控物聯(lián)網(wǎng)”“農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷智能管控平臺”等116項農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用模式。2017年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部啟動數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)試點項目，在種養(yǎng)領(lǐng)域開展*作業(yè)、*控制建設(shè)，安排中央預(yù)算內(nèi)投資2億元給予支持，加快了物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)等數(shù)字技術(shù)的集成應(yīng)用。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)加強先進農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備和機械化技術(shù)推廣，積極發(fā)展農(nóng)機社會化服務(wù)，持續(xù)改善農(nóng)機作業(yè)基礎(chǔ)條件。編制數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定數(shù)字農(nóng)業(yè)試點項目建設(shè)方案，加快推進數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　九、關(guān)于擴大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局 促進一二三產(chǎn)業(yè)融合

　　國家先后印發(fā)《“十三五”全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于進一步促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》《關(guān)于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》等文件，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部結(jié)合職責(zé)分工認真貫徹落實。一是做好“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”實施推動。會同有關(guān)部門印發(fā)《推進農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展行動計劃》《“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三年行動實施方案》等。二是實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動。指導(dǎo)督促各地細化實化政策措施，進一步完善相關(guān)政策體系，組織開展全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)品牌創(chuàng)建宣傳活動等。三是實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游升級行動。通過舉辦全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游大會、開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品發(fā)布推介活動。2013年開始組織開展中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)認定工作，現(xiàn)已認定4批次91個重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。四是實施農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推進行動。支持創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。聯(lián)合財政部安排農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項目資金86億元，支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工等。與發(fā)展改革委共同實施“百縣千鄉(xiāng)萬村”示范工程，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行給予信貸支持，帶動政策性金融投入598億元。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同相關(guān)部門，推動各項規(guī)劃進一步落地實施，并繼續(xù)落實好現(xiàn)有促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的各項政策，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

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