近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部答復并公開了“關(guān)于強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設的提案 ”。

　　一、關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)制度及執(zhí)行體系

　　近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和市場監(jiān)管總局兩部門制定印發(fā)了《農(nóng)業(yè)部 食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于加強食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的意見》《關(guān)于進一步加強畜禽屠宰檢驗檢疫和畜禽產(chǎn)品進入市場或者生產(chǎn)加工企業(yè)后監(jiān)管工作的意見》和《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》，明確了兩部門關(guān)于食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的職責分工，提出了食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理與市場管理的有效銜接原則要求。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將進一步推動各地全面落實《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《農(nóng)藥管理條例》等法規(guī)，不斷完善以國家法律法規(guī)為主體、部門規(guī)章相配套、地方法規(guī)為補充的制度體系。

　　二、關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測預警體系建設

　　一是加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織實施了《全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設規(guī)劃（2006—2010年）》和《全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設規(guī)劃（2011—2015年）》。建設了部、省、地、縣質(zhì)檢機構(gòu)和檢測總?cè)藛T,實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品檢測體系建設地市全覆蓋和縣級基本覆蓋。同時，出臺了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設與管理的意見》，指導各地全面加強專業(yè)技術(shù)隊伍建設，對項目負責人定期組織開展培訓，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供了有力支撐。

　　二是強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系管理。出臺了農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機構(gòu)考核管理辦法，制定了評審員管理辦法、檢測技術(shù)人員考核管理辦法等規(guī)章制度，建立監(jiān)督考核制度、檢測人員培訓、考核、執(zhí)證上崗制度，各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)能力水平大幅提升。

　　三是加強風險評估體系建設工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組建了國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估專家委員會，正式啟動了國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估工作。組建了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估實驗室和風險評估實驗站。近幾年，圍繞對隱患大、問題多、社會關(guān)注高的農(nóng)產(chǎn)品品種、危害因子和關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展摸底排查和專項評估。為我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的科學監(jiān)管、標準制修訂、應急處置、貿(mào)易研判、生產(chǎn)指導、消費引導和科普解讀等方面提供了強有力的支撐，在提升我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平方面發(fā)揮了重要作用。

　　四是完善突發(fā)事件應急處置工作。按照“統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)配合、分級負責、屬地管理”的應急管理體制，建立了快速反應、協(xié)同應對的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應急機制，建立了全天候的輿情信息監(jiān)測制度。2017年，共組織編報《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情快報》194期，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全一周網(wǎng)絡輿情》48期，編發(fā)各類信息994條。2017年7月，原食品藥品監(jiān)管總局聯(lián)合中央宣傳部等10部門印發(fā)《關(guān)于加強食品安全謠言防控和治理工作的通知》，構(gòu)建起多部門協(xié)同聯(lián)動機制。

　　下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將進一步加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測預警體系建設。一是加快項目建設進度。二是推動基層檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定。三是加強檢驗檢測機構(gòu)人員培訓。四是加大檢測技術(shù)能力驗證考核。五是進一步完善風險評估體系。六是抓緊構(gòu)建屬地負責、行業(yè)主導、上下協(xié)同的應急處置機制。

　　三、關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作機制

　　一是建立目標責任考核制度。積極推動將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入省級政府質(zhì)量考核和食品安全工作考核，以及部門延伸績效考核。二是狠抓生產(chǎn)經(jīng)營主體責任落實。組織開展了食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場規(guī)范治理行動和餐飲業(yè)質(zhì)量提升工程，部署開展了打擊銷售病死豬肉、含“瘦肉精”牛羊肉違法行為專項檢查。2017年，對“三魚兩藥”開展重點抽檢，查處經(jīng)營違法畜禽水產(chǎn)品案件3542件，移送司法機關(guān)案件674件。關(guān)于增加機構(gòu)、編制和經(jīng)費問題，財政部認為在現(xiàn)行體制下，這些都在地方政府職權(quán)范圍，應由地方統(tǒng)籌安排。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將持續(xù)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項績效考核和相關(guān)督導檢查，以督導和績效考核推動地方政府落實責任，確保工作有部署、有落實、有督導、有考核。

　　四、關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設

　　2015年4月，發(fā)展改革委批復國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺（以下簡稱國家追溯平臺）建設項目。目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已經(jīng)圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設開展了以下工作：

　　一是加強追溯管理頂層設計。印發(fā)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設的意見》，在全國范圍開展追溯動力機制問卷調(diào)查，對追溯動力及其影響因素、相關(guān)制度機制及發(fā)達國家經(jīng)驗做法進行深入研究，提出了突破追溯動力難題的政策建議。

　　二是推進建立追溯管理制度機制。印發(fā)了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法》（試運行地區(qū)試行），制定印發(fā)了國家追溯平臺主體注冊、標簽使用等5項配套制度，以及《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯標識格式與編碼規(guī)則》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯數(shù)據(jù)格式規(guī)范》等7項基礎標準。

　　三是建設國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺。加快完成了平臺開發(fā)和系統(tǒng)集成，建成國家追溯平臺，完成相關(guān)子系統(tǒng)域名申請，開通追溯門戶網(wǎng)站、APP和微信公眾號，舉辦國家追溯平臺上線運行啟動儀式。

　　四是完成追溯試運行工作。2017年6月，在四川、山東、廣東3省開展了試運行，不斷優(yōu)化完善平臺功能和設置。目前，平臺試運行工作已經(jīng)結(jié)束。商務部門在全國58個城市開展了肉類蔬菜流通追溯體系建設試點，取得顯著成效。

　　五是全面推廣應用國家追溯平臺。2018年，分管部領導多次率隊赴地方農(nóng)業(yè)行政部門、科研院所、商超電商、生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)開展追溯調(diào)研，與各有關(guān)單位加強合作，推進追溯工作進程。

　　同時，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部擬印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于全面推廣應用國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺的通知》《國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺運行技術(shù)指南（試行）》。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將積極采取有力措施，全面推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設深入開展。一是在全國范圍推廣應用國家追溯平臺功能，建立數(shù)據(jù)交換與信息共享機制，推動各省已有平臺與國家追溯平臺有效對接和融合。二是完善《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法》及配套制度標準。加快修訂《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，推動追溯入法。

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