近日從江蘇省農(nóng)委、省國土廳聯(lián)合召開的全省開展“大棚房”問題專項清理整治行動工作會上獲悉，江蘇省將集中開展“大棚房”問題專項清理整治行動，堅決遏制農(nóng)地非農(nóng)化，其中，重點清理整治工商資本和城市居民到農(nóng)村非法占用耕地變相開發(fā)房地產(chǎn)和建設住房行為。

　　重點清理整治三類問題

　　近年來，一些地方的工商企業(yè)和個人以發(fā)展設施農(nóng)業(yè)為名，占用耕地甚至*基本農(nóng)田，違法違規(guī)建設非農(nóng)設施，嚴重沖擊了耕地紅線。為切實加強耕地保護，遏制農(nóng)地非農(nóng)化現(xiàn)象，按照全國開展“大棚房”問題專項清理整治行動電視電話會議的部署要求，省政府決定從9月至12月在全省集中開展“大棚房”問題專項清理整治行動。

　　“對占用耕地特別是*基本農(nóng)田建設非農(nóng)設施，改變土地性質(zhì)和用途的違法違規(guī)建設行為，我們將依法依規(guī)進行全面清理整治。”省國土資源廳副廳長吳震強介紹說，江蘇省清理整治范圍主要包括三類問題：一是在各類農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)占用耕地或直接在耕地上違法違規(guī)建設非農(nóng)設施，特別是別墅、休閑度假設施等；二是在農(nóng)業(yè)大棚內(nèi)違法違規(guī)占用耕地建設商品住宅；三是建設農(nóng)業(yè)大棚看護房嚴重超標準，甚至違法違規(guī)改變性質(zhì)用途，進行住宅類經(jīng)營性開發(fā)。

　　江蘇省政府將按照國家統(tǒng)一部署，成立以分管領導任組長，省農(nóng)委、國土廳等部門參加的專項行動領導小組，領導小組辦公室設在省農(nóng)委。近期，省農(nóng)委、省國土廳將聯(lián)合組成6個督查指導組，對各地專項行動實施方案、工作機制、排查進展等開展督導。

　　江蘇省農(nóng)委主任楊時云表示，清理整治“大棚房”問題，確保農(nóng)地農(nóng)用底線是實施國家糧食安全戰(zhàn)略的重要基礎。“大棚房”問題不僅嚴重違反土地管理法律法規(guī)，而且直接觸碰到耕地保護紅線和*基本農(nóng)田劃定的底線。“江蘇人多地少，土地資源和農(nóng)業(yè)發(fā)展之間的矛盾比較突出。任何時候都不能放松農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保護耕地、保障國家糧食安全是我們必須完成的政治任務。”

　　防范“資本下鄉(xiāng)”侵占耕地

　　在江蘇省，各地立足資源稟賦，建設一批特色產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)富民帶動力。但也存在少數(shù)單位和個人以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為名，鉆制度漏洞，打“擦邊球”，違法違規(guī)占用耕地的現(xiàn)象。通過開展專項清理整治行動，一方面，要堅決解決紅線被占、農(nóng)地非農(nóng)化問題，真正做到農(nóng)地農(nóng)用；另一方面，通過加快落實和完善農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和設施農(nóng)業(yè)等用地政策和管理辦法，進一步規(guī)范設施農(nóng)用地標準等，為新型經(jīng)營主體發(fā)展助力，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。

　　吸引社會資本投入“三農(nóng)”，是拓寬鄉(xiāng)村振興投入渠道的有效舉措，應當積極鼓勵、大力支持、科學引導。但一些項目往往打著農(nóng)業(yè)新概念的旗號，圈占優(yōu)質(zhì)耕地而不發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，沒有與流出土地的農(nóng)民建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，未與農(nóng)民分享土地增值收益。開展專項清理整治行動，集中查處一批違法違規(guī)侵占耕地的項目，有助于總結(jié)經(jīng)驗，完善制度，防范“資本下鄉(xiāng)”以各種形式侵占耕地，確保社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村不損害農(nóng)民權益、不改變土地用途、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)多方共贏。

　　“只要以前是耕地，現(xiàn)在未經(jīng)批準，搞非農(nóng)建設，就是違背土地管理法律法規(guī)，就要堅決清理整治到位。”楊時云說。

　　12月20日前消除違法狀態(tài)

　　根據(jù)方案，各地對排查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，特別是建設租售“大棚房”變相搞房地產(chǎn)開發(fā)、違法違規(guī)將設施農(nóng)用地改為非農(nóng)建設用、依托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)違法違規(guī)占地進行非農(nóng)建設、規(guī)避農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批將建設用地按照設施農(nóng)用地審核備案等改變土地性質(zhì)、改變土地用途的嚴重違法違規(guī)行為，將依據(jù)土地管理相關法律法規(guī)，按照“嚴執(zhí)法、零容忍”要求，迅速組織整改，堅決退房還地，在12月20日前徹底消除違法狀態(tài)。對涉嫌犯罪的，堅決移送公安、司法等部門，依法追究刑事責任。

　　在嚴厲打擊農(nóng)地非農(nóng)化問題的同時，江蘇省還將對農(nóng)地農(nóng)用但使用不規(guī)范的問題加以引導規(guī)范，既督促農(nóng)民將自建自用的超標準大棚看護房按照標準整改到位，更合理疏通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必要的附屬設施、配套設施建設用地的渠道，支持優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。如一些地方探索的家庭農(nóng)場集群綜合服務中心，通過集中建設倉儲烘干、農(nóng)機庫房、分揀包裝等公用設施，達到土地節(jié)約集約利用與農(nóng)業(yè)設施高效使用的雙贏。

　　對于復墾耕地，農(nóng)業(yè)部門將指導農(nóng)民種植綠色高質(zhì)新品種，培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益，避免耕地荒蕪。楊時云表示，從長期來看，關鍵是要建立起耕地保護的長效機制，從源頭上杜絕“大棚房”問題發(fā)生。

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