近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部答復(fù)并公開了“關(guān)于守住18億畝耕地質(zhì)量紅線的提案”。

　　一、關(guān)于加強耕地質(zhì)量保護立法

　　為切實加強耕地質(zhì)量管理，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部積極推進耕地質(zhì)量保護立法。一是開展耕地質(zhì)量保護立法調(diào)研。在深入調(diào)研、借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，組織專家草擬了《耕地質(zhì)量保護條例》。同時，積極參與《土壤污染防治法》《土地管理法》《基本農(nóng)田保護條例》等法律法規(guī)的制修訂工作。二是推動地方開展耕地質(zhì)量保護立法。目前，湖南、吉林、江蘇、湖北等4省出臺了耕地質(zhì)量管理條例，黑龍江、內(nèi)蒙古、天津、遼寧、甘肅、浙江、河南、陜西、安徽等9?。▍^(qū)、市）出臺了耕地質(zhì)量管理辦法。三是加強耕地質(zhì)量保護監(jiān)督考核。2008年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與原國土資源部、國家統(tǒng)計局每年對省級政府耕地保護責任目標履行情況進行檢查，督促各省切實加強耕地質(zhì)量保護。2018年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與自然資源部、國家統(tǒng)計局按照《省級政府耕地保護責任目標考核辦法》要求，對省級政府耕地保護責任目標履行情況進行期中檢查，壓實地方政府耕地保護責任。

　　下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關(guān)部門，加快《土壤污染防治法》《土地管理法》《基本農(nóng)田保護條例》等法律法規(guī)的制修訂進程，推動出臺《耕地質(zhì)量保護條例》《肥料管理條例》。同時，結(jié)合糧食安全省長責任制考核、省級政府耕地保護目標責任考核和高標準農(nóng)田建設(shè)考核，壓實地方各級政府耕地質(zhì)量保護責任，全面推進耕地質(zhì)量保護制度建設(shè)。

　　二、關(guān)于制定耕地質(zhì)量建設(shè)相關(guān)政策

　　近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加強與財政部等部門的溝通，積極爭取財政資金，加強耕地質(zhì)量保護與提升。一是加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！秶型恋厥褂脵?quán)出讓收支管理辦法》（財綜〔2006〕68號）已明確規(guī)定要從土地出讓收入中計提農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金和新增建設(shè)用地土地有償使用費，用于基本農(nóng)田建設(shè)和耕地開發(fā)支出。目前，已利用相關(guān)資金支持土地開發(fā)、中低產(chǎn)田改造、土地整理復(fù)墾、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與維護等，并統(tǒng)籌發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國土資源、水利、農(nóng)業(yè)等部門資金，開展高標準農(nóng)田建設(shè)。二是加強耕地地力保護。結(jié)合農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革，將種糧農(nóng)民直接補貼、農(nóng)資綜合補貼和農(nóng)作物良種補貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護補貼，重點支持耕地地力保護和適度規(guī)模經(jīng)營，引導(dǎo)農(nóng)民綜合采取秸稈還田、深松整地、科學(xué)施肥用藥、病蟲害綠色防控、減少秸稈焚燒等措施，自覺提升耕地地力。三是促進耕地質(zhì)量提升。中央財政安排資金，支持耕地保護與質(zhì)量提升、東北黑土地保護利用、果菜茶有機肥替代化肥、秸稈綜合利用等項目實施，大力推廣秸稈還田、綠肥種植、增施有機肥、地力培肥改良等綜合配套技術(shù)模式。四是加大鹽堿地改良力度。2014年，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于加強鹽堿地治理的指導(dǎo)意見》，提出了鹽堿地治理的總體要求、目標任務(wù)和政策措施。相關(guān)部門結(jié)合實施高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治、草原保護與建設(shè)、林業(yè)生態(tài)建設(shè)、沿海灘涂濕地保護與恢復(fù)等項目，在鹽堿地主要分布區(qū)開展了相關(guān)治理工作。五是促進殘膜回收。中央財政安排資金支持西北、華北等干旱半干旱地區(qū)示范推廣地膜覆蓋、水肥一體化等技術(shù)，以加厚地膜應(yīng)用、機械化撿拾、專業(yè)化回收、資源化利用為主攻方向，推廣地膜清潔生產(chǎn)技術(shù)。在內(nèi)蒙古、甘肅和新疆選擇部分地區(qū)開展整縣推進試點，探索建立健全廢舊地膜回收利用體系。六是推進有機資源資源化利用。2016年，中央財政安排資金，選擇農(nóng)作物秸稈總量大和焚燒問題較為突出的地區(qū)開展秸稈綜合利用試點。2017年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同財政部，在果菜茶種植優(yōu)勢突出、有機肥資源有保障、有機肥施用技術(shù)模式成熟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一定基礎(chǔ)的地方選擇100個重點縣（市、區(qū)）開展有機肥替代化肥試點，集成推廣有機肥替代化肥的生產(chǎn)技術(shù)模式。

　　下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關(guān)部門，堅持以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，加快建立綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)補貼標準體系，持續(xù)加大耕地質(zhì)量建設(shè)投入力度，探索以獎代補的方式，對農(nóng)民和地方政府保護和提升耕地質(zhì)量予以激勵。同時，充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)功能，探索政府和社會資本合作的有效方式，支持企業(yè)參與耕地質(zhì)量建設(shè)工作，加快構(gòu)建政府、企業(yè)、社會共同參與的耕地質(zhì)量保護多元化投入機制。

　　三、關(guān)于建立耕地質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警體系

　　近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部堅決貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，采取有力措施，加強耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與評價。一是建立健全耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。自1984年啟動全國耕地質(zhì)量監(jiān)測工作，目前已建設(shè)*耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測點1014個，省級監(jiān)測點3000多個，市縣級監(jiān)測點11000多個。初步構(gòu)建了覆蓋主要土壤類型、種植制度的國家、省、市、縣四級耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，連續(xù)14年發(fā)布國家耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測年度報告。二是組織實施縣域耕地質(zhì)量調(diào)查。從2002年開始，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織各級農(nóng)業(yè)部門和相關(guān)科研院所，完成全國所有2498個農(nóng)業(yè)縣（場）耕地地力調(diào)查與質(zhì)量評價工作，采集土壤樣品370多萬個，分析化驗3000多萬項次，繪制各類專題圖件2萬余幅，獲得了詳盡的耕地質(zhì)量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料。三是開展耕地質(zhì)量等級評價。2014年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織專家，以縣域耕地質(zhì)量調(diào)查等成果為基礎(chǔ)，先后開展省級耕地質(zhì)量和主要糧食產(chǎn)區(qū)耕地質(zhì)量匯總評價，*發(fā)布了全國耕地質(zhì)量等級情況。2017年，印發(fā)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于做好耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價工作的通知》，進一步完善了耕地質(zhì)量等級變更調(diào)查評價制度和耕地質(zhì)量等級信息定期發(fā)布制度。

　　下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將重點做好以下工作：一是切實履行好耕地質(zhì)量管理職責，加強耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，收集匯總耕地質(zhì)量相關(guān)數(shù)據(jù)資料，為開展耕地質(zhì)量保護與提升打好基礎(chǔ)。二是抓緊完成全國耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價，并按照每5年發(fā)布*全國耕地質(zhì)量等級信息的要求，在2019年以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公報的形式發(fā)布全國耕地質(zhì)量等級情況。

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