9月，廣東梅州蜜柚迎來豐收季。在蕉嶺縣藍(lán)坊鎮(zhèn)高南村，漫山遍野的柚子樹上掛著沉甸甸的果實(shí)，柚農(nóng)們從樹下挑出一擔(dān)又一擔(dān)金燦燦的蜜柚，臉上洋溢著豐收的喜悅。誰(shuí)能想到，這里曾是誰(shuí)都不愿來開墾的荒山。

　　高南村的村民是蕉嶺縣推進(jìn)全國(guó)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)工作的受益者。近年來，蕉嶺縣承擔(dān)了三項(xiàng)全國(guó)水利試點(diǎn)改革任務(wù)，均通過驗(yàn)收取得明顯成效。其中，全國(guó)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)工作于今年3月經(jīng)省專家組現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收達(dá)*等次。

　　荒山有了水塘，水渠有了管護(hù)，源源不斷的活水帶來了希望，村民有了更多的致富路。蕉嶺縣結(jié)合自身情況“試水”成功，探索出以水利改革惠民生的好經(jīng)驗(yàn)。

　　每一項(xiàng)小型水利工程都有“身份證”

　　“過去平地水都不夠，更不說上山種柚子了。”高南村村支部書記、村主任湯國(guó)永感慨地說，曾經(jīng)，這個(gè)耕地面積僅1000余畝的小山村因山塘年久失修且蓄水有限，村民們只能在山下有水源的地方種一些作物，遇到旱季經(jīng)常出現(xiàn)生產(chǎn)用水緊張的難題。

　　小型水利工程在防汛抗旱、城鄉(xiāng)供水、灌溉排水、改善環(huán)境等方面發(fā)揮著重要作用，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要支撐和保障。長(zhǎng)期以來，小型水利工程由于重建輕管，管護(hù)主體缺失，管護(hù)責(zé)任難以有效落實(shí)，成為困擾工程建設(shè)管理的一個(gè)突出問題，嚴(yán)重影響著工程安全運(yùn)行和效益充分發(fā)揮，影響了農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　其中，農(nóng)村小型水利工程管理難的*癥結(jié)，在于建管權(quán)責(zé)不清。為突破這一瓶頸，蕉嶺按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有，誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，對(duì)全縣圩堤、溝渠等逐一摸底調(diào)查、登記造冊(cè)，明確產(chǎn)權(quán)、載明工程管理與保護(hù)范圍等基本信息，實(shí)行“建、管、護(hù)”一體化，有效破解小水改建管主體責(zé)任不明難題。

　　在蕉嶺縣水務(wù)局的水利工程體制改革辦公室，筆者看到了一排存放文件的柜子里整齊排列著2000多份全縣各地深化小型水利工程管理體制改革權(quán)屬登記表和小型水利工程權(quán)證副本。

　　“全縣涉及到這項(xiàng)改革的每一個(gè)水庫(kù)、山塘、堤圍、渠道、陂頭、電站、排灌站等都清晰地登記在冊(cè)，它們都有‘身份證’的！”蕉嶺縣水務(wù)局水利工程體制改革辦公室主任郭友新說。

　　翻開一份蕉嶺縣小型水利工程權(quán)證，里面的水利工程權(quán)權(quán)屬圖可以辨認(rèn)出該工程的位置，登記表中明確登記了該工程的所有權(quán)人以及使用權(quán)人，工程的基本情況等。這個(gè)紅色的本子就相當(dāng)于每一個(gè)小型水利工程的“身份證”。

　　“我們花了一年多的時(shí)間對(duì)全縣的小型水利工程進(jìn)行確權(quán)。”郭友新說，只有明晰了權(quán)屬，才能進(jìn)行下一步的管護(hù)工作。

　　由于產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確了，激發(fā)了群眾參與水利工程建管的積極性，極大提高了水利工程蓄水灌溉能力和安全保障能力。高南村的村民依托“水權(quán)改革”，把原先的撂荒地、荒坡地重新開墾種植果樹，催生大效益，給村民帶來明顯的經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，高南村受益于“小水改”后帶來的農(nóng)民耕山種果，包括蜜柚、沙田柚每年便可以增收800萬(wàn)元左右。

　　作為全國(guó)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)，蕉嶺縣一直擔(dān)任水利改革的“排頭兵”角色。除了承擔(dān)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)改革外，還有深化小型水利工程管理體制改革（簡(jiǎn)稱“小水改”）及河湖管護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)縣改革等3項(xiàng)*水利試點(diǎn)改革任務(wù)。雖然改革內(nèi)容有交叉或疊加，但均在深化探索破解農(nóng)村水利項(xiàng)目重建輕管歷史難題。

　　實(shí)現(xiàn)宗宗“有人建、有人用、有人管、有人養(yǎng)”

　　李君明是蕉嶺縣蕉城鎮(zhèn)叟樂村一條約3千米長(zhǎng)的水渠管水員，隔天他就會(huì)來巡查一遍，帶上工具，看到有垃圾就撈起來，“每年還會(huì)有大清理，保證這條水渠發(fā)揮出應(yīng)有的作用”。

　　筆者來到水渠邊，看到水渠寬約1米，兩邊幾乎沒有雜草，水質(zhì)清澈，據(jù)該村的村支部書記徐許富介紹，這條水渠供應(yīng)了周邊600畝水田的用水，自從有了管水員，灌溉有了保障，村民們都拍手稱好。“我們通過聘請(qǐng)專職管水員管護(hù)、鼓勵(lì)用水戶投工投勞等做法，實(shí)現(xiàn)全村農(nóng)田水利工程得到有效管護(hù)，實(shí)施集污管網(wǎng)建設(shè)，對(duì)生活污水進(jìn)行生態(tài)治理，為新農(nóng)村建設(shè)提供了水利保障。”

　　不僅每一項(xiàng)小型水利工程有了管水員，叟樂村在全面完成小型水利工程確權(quán)頒證的基礎(chǔ)上，激活村級(jí)水利協(xié)會(huì)，落實(shí)管護(hù)主體，做好“完善小型農(nóng)田水利建設(shè)、管護(hù)原有小型水利工程、實(shí)施環(huán)境污水治理”三方面工作。通過對(duì)田間渠系工程進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)小型農(nóng)田水利工程“灌得進(jìn)、用得好、排得出”，有效引進(jìn)了“蕉嶺中國(guó)南藥葛根專業(yè)合作社”“廣東省林下經(jīng)濟(jì)示范基地”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。

　　叟樂村只是蕉嶺縣落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任，破解小型水利工程“管理無(wú)主體、投資無(wú)回報(bào)、維護(hù)無(wú)資金”發(fā)展瓶頸的一個(gè)縮影。

　　據(jù)了解，蕉嶺縣近年來各級(jí)投入水利工程管護(hù)資金5000多萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了全縣小型水利工程宗宗“有人建、有人用、有人管、有人養(yǎng)”，農(nóng)田水利工程“排得出、灌得進(jìn)、建得起、管得好、用得暢”，工程完好率達(dá)到90%以上。

　　“通過有效的創(chuàng)新實(shí)踐，我縣的小型水利工程從過去無(wú)人管到有人管，從無(wú)序使用到有序使用，從平時(shí)‘懶管、失管、不管’，用時(shí)‘急管、爭(zhēng)管、搶管’，轉(zhuǎn)為常態(tài)化管理，初步實(shí)現(xiàn)了‘調(diào)度靈活、水旱從人’的目標(biāo)。”蕉嶺縣水務(wù)局副局長(zhǎng)吳皖飛說。

　　干凈整潔的村道，青磚黛瓦的民居，姹紫嫣紅的小公園，讓人好似走進(jìn)了旅游景區(qū)，然而這是在蕉嶺的鄉(xiāng)村隨處可見的景色。近日，由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳舉辦的全省建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村培訓(xùn)班第二期在蕉嶺縣舉行，參訓(xùn)人員參觀了位于三圳鎮(zhèn)的九嶺村伍子湖公園、芳心村黃上公園，紛紛為這里如畫的田園風(fēng)光點(diǎn)贊。

　　近年來，該村依托村水利工程管理協(xié)會(huì)，做好做活水文章，打造世界長(zhǎng)壽鄉(xiāng)美麗水景觀，共投入水利工程建設(shè)及管護(hù)資金1000多萬(wàn)元，其中通過群眾投資投勞、收取農(nóng)田水費(fèi)等形式籌資100多萬(wàn)元，先后完善了千畝淮山基地、石斛培植基地、蓮子基地和農(nóng)業(yè)科技園、伍子湖濕地公園等一批生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的水利設(shè)施，逐步建成了一批生態(tài)旅游項(xiàng)目，通過旅游收入再投入水利建設(shè)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。

　　目前，蕉嶺縣初步實(shí)現(xiàn)了建、管、用相協(xié)調(diào)，責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的水利管理工作局面，有效解決了水利設(shè)施的使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等問題，改變了過去完全依賴政府包辦的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了從“千把鋤頭截水”到“一把鋤頭管水”的轉(zhuǎn)變，打通了農(nóng)村水利工程設(shè)施管理的“*后一公里”，激發(fā)了廣大群眾參與水利建設(shè)的熱情，較好地發(fā)揮了水利工程設(shè)施的效益，解決了水資源使用效益低下等問題，保障了小型水利工程長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)揮效益，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村和諧穩(wěn)定，為鄉(xiāng)村振興注入強(qiáng)大動(dòng)力。

　　蕉嶺縣在改革中不斷創(chuàng)新，小型水利工程確權(quán)后，通過對(duì)水利產(chǎn)權(quán)以租賃、入股、轉(zhuǎn)讓等形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)的探索，為水利工程后續(xù)發(fā)展提供了參考。

　　強(qiáng)化三級(jí)水利管護(hù)體系建立長(zhǎng)效機(jī)制

　　“之前廠門口的水渠沒有人管，一下大雨就水淹，我們都不敢擴(kuò)建，現(xiàn)在不一樣了，7月份村里還對(duì)水渠進(jìn)行了清淤”，位于蕉城鎮(zhèn)叟樂村的廣福建材（蕉嶺）精化有限公司生產(chǎn)經(jīng)理丘黨云說，自從村里把門口的水渠加深加固以后，工廠于去年擴(kuò)建，新增了5條生產(chǎn)線。

　　各鎮(zhèn)、村籌集資金或通過組織群眾投工投勞進(jìn)行灌溉圳道三面光建設(shè)或清淤，實(shí)現(xiàn)了對(duì)水利工程的長(zhǎng)效管護(hù)。

　　小型水利工程建成后，需要長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)行維護(hù)。蕉嶺縣將97個(gè)村級(jí)水利管理協(xié)會(huì)完成社團(tuán)合法化登記注冊(cè)的基礎(chǔ)上，健全和完善村級(jí)水利協(xié)會(huì)聘用水管員等各項(xiàng)管理制度，村級(jí)水利管理協(xié)會(huì)著手從政府手里接過了“管理活”。

　　據(jù)了解，蕉嶺縣充分發(fā)揮村級(jí)水利協(xié)會(huì)的職能作用，由每個(gè)用水戶每年按照農(nóng)田交納一定的用水管理費(fèi)，具體水費(fèi)收取由村級(jí)水利協(xié)會(huì)以“自愿原則、按量收取、建賬造冊(cè)、足額為繩”自主定價(jià)，一般以實(shí)際受益面積，按每畝每年10－20元左右收取，而費(fèi)用反哺于村級(jí)水利管護(hù)工作中，有效實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

　　蕉嶺縣通過改革強(qiáng)化了縣水利管理單位、鎮(zhèn)水利所、村級(jí)水利協(xié)會(huì)的三級(jí)水利管護(hù)體系，每年定期舉辦管水員、管庫(kù)員培訓(xùn)會(huì)，提高管水員、管庫(kù)員的業(yè)務(wù)水平和安全技能，建立和完善以獎(jiǎng)代補(bǔ)的管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利工程的管護(hù)和監(jiān)督工作。

　　“通過改革，我縣先后出臺(tái)了《蕉嶺縣農(nóng)田水利工程管護(hù)考核辦法》等一系列水利工程建設(shè)管理規(guī)定，協(xié)助村級(jí)水利協(xié)會(huì)完善了《管水員職責(zé)》《水利管理協(xié)會(huì)用水規(guī)定》等各項(xiàng)管理制度。”吳皖飛說，縣財(cái)政每年給每個(gè)村級(jí)水利協(xié)會(huì)5000—8000元，作為水利協(xié)會(huì)的運(yùn)作資金，年終由水務(wù)局組織各相關(guān)部門對(duì)各村級(jí)水利協(xié)會(huì)進(jìn)行考評(píng)，對(duì)發(fā)揮作用好、效果顯著的，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式給予獎(jiǎng)勵(lì)。這一舉措大大激發(fā)了各村級(jí)水利協(xié)會(huì)的積極性。

　　近年來，蕉嶺縣投入的小型農(nóng)田水利建設(shè)資金達(dá)3億元以上，從2015年以來，許多鎮(zhèn)、村受益于水權(quán)改革，水利工程產(chǎn)權(quán)明晰了，投資有了新動(dòng)力，設(shè)施搞好了，解決了農(nóng)業(yè)用水大問題，以前的撂荒地成為開荒地，外出打工的村民回村耕山種果、種田、種菜，全縣農(nóng)民每年增收達(dá)1億元以上。

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