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　　在我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展的背景下，2018年中央農(nóng)村工作會(huì)議明確指出，要實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，走質(zhì)量興農(nóng)之路，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，不斷提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和全要素生產(chǎn)率。推進(jìn)煙草農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是煙草行業(yè)貫徹新發(fā)展理念的必然要求，是落實(shí)2018年煙草行業(yè)各直屬單位主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)精神的必要舉措。加快煙草農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要弄清楚兩個(gè)問題：高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)是什么，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)措施是什么。

　　煙草農(nóng)業(yè)內(nèi)涵豐富、涉及面廣、影響因素多。煙草農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)可以概括為三點(diǎn)：煙葉質(zhì)量好，煙葉結(jié)構(gòu)優(yōu)，發(fā)展根基牢。

　　煙葉質(zhì)量好。這是*主要、*直接的目標(biāo)。煙葉產(chǎn)品質(zhì)量好包括三方面內(nèi)涵：一是煙葉內(nèi)外質(zhì)量?jī)?yōu)。其外觀表現(xiàn)為成熟度好，結(jié)構(gòu)疏松，油分多，色度濃；其內(nèi)在表現(xiàn)為化學(xué)成分協(xié)調(diào)，兩糖比高，鉀含量高，非煙堿氮含量低。二是煙葉風(fēng)格特征顯。重點(diǎn)表現(xiàn)為煙葉評(píng)吸刺激性小，香氣質(zhì)好，香氣量足，余味干凈舒適，香型香韻風(fēng)格特征突出，煙葉配伍性好、可用性強(qiáng)。三是煙葉安全性高。重點(diǎn)是管控?zé)熑~有機(jī)氯類、有機(jī)磷類、菊酯類、除草劑類的農(nóng)殘超標(biāo)問題和鎘、砷、汞、鉛的重金屬超標(biāo)問題，這主要與煙區(qū)環(huán)境保護(hù)、煙田土壤保育和煙葉植保綠色防控相關(guān)。

　　煙葉結(jié)構(gòu)優(yōu)。結(jié)構(gòu)質(zhì)量反映的是煙草農(nóng)業(yè)的整體水平。煙葉結(jié)構(gòu)質(zhì)量反映在三個(gè)方面：一是煙葉品種結(jié)構(gòu)。截至2017年6月，全國(guó)共審（認(rèn)）定120個(gè)煙葉品種。要協(xié)調(diào)好普通品種與特色品種的種植結(jié)構(gòu)，因地制宜種植符合工業(yè)需求的煙葉品種，確保品種純度。二是煙葉等級(jí)結(jié)構(gòu)。提升煙葉等級(jí)結(jié)構(gòu)，特別是提升中部葉上等煙比例，對(duì)支撐高端卷煙生產(chǎn)、提升卷煙銷售結(jié)構(gòu)、拉動(dòng)行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益意義重大。同時(shí)提升煙葉等級(jí)純度，降低等級(jí)內(nèi)混部位、混色組比例，提高煙葉工商交接綜合等級(jí)合格率。三是煙葉區(qū)域結(jié)構(gòu)。這與煙葉種植區(qū)域布局直接相關(guān)，要持續(xù)將煙葉生產(chǎn)向自然稟賦好、市場(chǎng)需求旺、質(zhì)量信譽(yù)高的生態(tài)適宜區(qū)轉(zhuǎn)移，穩(wěn)定核心煙區(qū)。

　　發(fā)展根基牢。根基不牢，地動(dòng)山搖。煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的根基重點(diǎn)包括以下三方面：一是優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境。生態(tài)決定特色，優(yōu)良的煙區(qū)生態(tài)環(huán)境對(duì)成功開發(fā)高質(zhì)量煙葉起到?jīng)Q定性作用。系統(tǒng)構(gòu)建煙區(qū)生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線和自然資源利用上限，做到“一片森林一片煙，片片都是生態(tài)煙”，確保煙葉生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。二是優(yōu)良的煙田質(zhì)量。耕地?zé)熖锸?寶貴的農(nóng)業(yè)資源、*重要的生產(chǎn)要素，扎實(shí)推進(jìn)基本煙田數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”綜合管護(hù)，嚴(yán)格落實(shí)以煙為主的耕作制度，突出抓好輪作休耕制度建設(shè)，全面促進(jìn)煙田用養(yǎng)結(jié)合。三是優(yōu)良的煙農(nóng)隊(duì)伍。鍛造一支愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的高素質(zhì)煙農(nóng)隊(duì)伍是推進(jìn)煙草農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。通過(guò)做精煙葉主業(yè)、發(fā)展多元輔業(yè)促進(jìn)煙農(nóng)增收，增強(qiáng)煙區(qū)產(chǎn)業(yè)活力，破解煙農(nóng)隊(duì)伍老齡化、兼業(yè)化等難題。

　　創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的*動(dòng)力。實(shí)現(xiàn)煙草農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，要緊緊抓住創(chuàng)新這個(gè)“牛鼻子”，重點(diǎn)包括三個(gè)層面，即煙葉生產(chǎn)技術(shù)模式創(chuàng)新、管理模式創(chuàng)新和組織模式創(chuàng)新。

　　創(chuàng)新煙葉生產(chǎn)技術(shù)模式。構(gòu)建與煙草農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的科技創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，依靠科技創(chuàng)新突破資源環(huán)境約束、拓展煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展空間、搶占國(guó)際煙草農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。一方面，圍繞“良種、良法、良田、良態(tài)”創(chuàng)新煙葉生產(chǎn)單項(xiàng)技術(shù)。良種是核心，良法是手段，良田是基礎(chǔ)，良態(tài)是保障，實(shí)現(xiàn)煙草農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展四者缺一不可。基于生產(chǎn)問題導(dǎo)向，實(shí)施一批面向煙葉生產(chǎn)需求側(cè)的科研項(xiàng)目，重點(diǎn)突破特色品種、輕簡(jiǎn)栽培、綠色防控、提質(zhì)烘烤等關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，提升科技供給質(zhì)量和水平。另一方面，圍繞卷煙工業(yè)“優(yōu)質(zhì)、均質(zhì)、安全”煙葉需求和煙葉種植者“高產(chǎn)、高效、輕簡(jiǎn)”生產(chǎn)需求創(chuàng)新煙葉生產(chǎn)集成技術(shù)。按照“增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)”原則，重點(diǎn)推進(jìn)煙葉生產(chǎn)集成技術(shù)創(chuàng)新，努力推動(dòng)煙葉生產(chǎn)科研布局“一盤棋”、技術(shù)服務(wù)“一條龍”、工商合作“一體化”，全面構(gòu)建契合高質(zhì)量煙葉發(fā)展需求、適應(yīng)“綠色、生態(tài)、優(yōu)質(zhì)、安全”要求的集成技術(shù)體系。

　　創(chuàng)新煙葉生產(chǎn)管理模式。三分靠技術(shù)，七分靠管理，創(chuàng)新煙葉生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理方式，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行提高技術(shù)到位率，促進(jìn)煙草農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一方面，著力提升煙草農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研制水平，優(yōu)化煙葉生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。圍繞煙草農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈布局標(biāo)準(zhǔn)研制創(chuàng)新鏈，加快煙草農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果向標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化，著力提升標(biāo)準(zhǔn)的有效性、先進(jìn)性和適用性。另一方面，重點(diǎn)推進(jìn)煙草農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的落地應(yīng)用，切實(shí)發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在壓庫(kù)減量、煙葉原料供給側(cè)改革和煙草農(nóng)業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展等方面的支撐引領(lǐng)作用。用標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通工業(yè)需求與煙葉生產(chǎn)，使煙葉生產(chǎn)技術(shù)、煙葉產(chǎn)品質(zhì)量與工業(yè)企業(yè)原料需求相對(duì)接，建立工商互認(rèn)的煙田生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和煙葉產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。用標(biāo)準(zhǔn)兜住煙葉質(zhì)量安全底線，明確提出煙葉農(nóng)殘、煙用物資、煙田土壤、植煙環(huán)境等標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量安全要求底線，系統(tǒng)管控?zé)熑~質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)煙草地理標(biāo)志產(chǎn)品發(fā)展。

　　創(chuàng)新煙葉生產(chǎn)組織模式。中國(guó)煙葉公司數(shù)據(jù)顯示，2017年我國(guó)從事煙葉生產(chǎn)的煙農(nóng)有115萬(wàn)戶，戶均植煙面積12.88畝，其中10畝以下、10～20畝、20畝以上煙農(nóng)分別有61.8萬(wàn)戶、35.5萬(wàn)戶和17.7萬(wàn)戶，分別占煙農(nóng)總戶數(shù)的53.8%、30.8%和15.4%?？梢钥闯觯∞r(nóng)戶在煙葉生產(chǎn)中的主體地位并未動(dòng)搖，在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)煙葉生產(chǎn)小農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)和新型主體規(guī)模經(jīng)營(yíng)將長(zhǎng)期共存。因此，一方面要通過(guò)煙葉生產(chǎn)組織模式創(chuàng)新，推進(jìn)煙葉生產(chǎn)小農(nóng)戶和煙草農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有機(jī)銜接。建立健全“小農(nóng)戶+大農(nóng)合”煙葉生產(chǎn)組織模式，創(chuàng)新合作社信息化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)方式，著力解決小農(nóng)戶依靠自身力量辦不了、辦不好、辦起來(lái)不劃算的問題，提升小農(nóng)戶戶均收入和畝均收益。另一方面要積極培育煙草農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，以規(guī)?；a(chǎn)、機(jī)械化作業(yè)、集約化經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化管理引領(lǐng)煙草農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在核心煙區(qū)創(chuàng)新土地互換、土地出租、土地入股、土地托管等土地流轉(zhuǎn)模式，創(chuàng)新“種植大戶+合作社”“家庭農(nóng)場(chǎng)+合作社”“龍頭企業(yè)+合作社”等適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式，創(chuàng)新“煙葉+”產(chǎn)業(yè)體系，提高煙草農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。

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