《江蘇省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》（下稱《條例》）將于10月1日開始施行。近日，江蘇省農(nóng)委《條例》起草小組人員就有關(guān)問題接受我們專訪，對《條例》進行解讀。

　　問：江蘇省政府1999年就已經(jīng)頒布實施《江蘇省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法》，此次為何要由政府規(guī)章上升為地方性法規(guī)？

　　答：隨著時間推移，《江蘇省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法》已經(jīng)不能適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，迫切需要進行修改完善。一是龐大的農(nóng)村集體資產(chǎn)亟需更加嚴格的法律約束。至去年底，全省村級集體資產(chǎn)總額近3000億元，村均1650萬元。出臺《條例》有助于管好用好農(nóng)村集體資產(chǎn)，增強農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展活力，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。二是我省新時期農(nóng)村改革實踐亟需法律保障。至去年底，我省已有近50%的村完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，《條例》將為進一步全面深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革起到保駕護航作用。三是有關(guān)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的方針政策已經(jīng)基本落定。黨的十八大以來，中央和省對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作出一系列重大部署，對一些關(guān)鍵問題已經(jīng)形成廣泛共識，把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革納入《條例》調(diào)整范圍的條件已經(jīng)成熟。因此，此次我省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理法規(guī)由政府規(guī)章上升為地方性法規(guī)，不僅僅是法律效力提升了，而且內(nèi)容更加系統(tǒng)全面，把農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等內(nèi)容都納入其中。

　　問：《條例》立法思路是什么？解決哪些問題？

　　答：《條例》總體思路主要有四個方面，一是堅持社會主義公有制為基礎(chǔ)的基本經(jīng)濟制度不動搖，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟運行機制；二是堅定農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革方向，積極穩(wěn)妥推進改革；三是體現(xiàn)強村富民的工作導(dǎo)向，既要發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，又要切實增加農(nóng)民收入；四是堅持因地制宜、實事求是的原則，既要有效規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，又要充分尊重農(nóng)民意愿和基層實踐。

　　《條例》主要著眼解決十個方面問題：一是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理主體缺失問題，二是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員確認問題，三是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織治理結(jié)構(gòu)問題，四是農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)屬與登記問題，五是農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革問題，六是農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營問題，七是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合并、分立、解散問題，八是農(nóng)村集體資產(chǎn)進場交易問題，九是政府扶持缺少法律保障問題，十是指導(dǎo)監(jiān)督機構(gòu)不明問題。

　　問：《條例》貫徹執(zhí)行過程中，有哪些需要特別關(guān)注的地方？

　　答：各地在貫徹執(zhí)行《條例》中，有六個方面應(yīng)當(dāng)把握好：

　　一是關(guān)于農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的主體。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的主體，但在我省很多農(nóng)村社區(qū)，目前仍由村民委員會代行農(nóng)村集體資產(chǎn)管理職能。而且，我省農(nóng)村既有年收入上百萬上千萬的經(jīng)濟發(fā)達村，也有“空殼村”，因此，對于是否設(shè)立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、設(shè)立什么樣的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不宜搞“齊步走”“一刀切”，主要還是立足基層實際，把選擇權(quán)交給農(nóng)民。對于村民委員會代行農(nóng)村集體資產(chǎn)管理職能的，為防止在一些外來人口較多的農(nóng)村社區(qū)，將社區(qū)居民等同于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員，使后者利益受損，《條例》規(guī)定，應(yīng)當(dāng)根據(jù)集體土地所有權(quán)歸屬和集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬情況，尊重和體現(xiàn)集體成員意愿，保障和維護其合法權(quán)益。

　　二是關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織治理結(jié)構(gòu)問題。考慮到我省村集體成員少則幾百人，多則幾千人甚至上萬人，召開成員大會比較困難，為保證組織運行的可操作性和效率，《條例》賦予成員代表大會與成員大會同樣享有對農(nóng)村集體資產(chǎn)重大經(jīng)營事項、收益分配以及關(guān)系全體成員利益重大事項的決策權(quán)。

　　三是關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認及權(quán)利行使方式。目前，我省近一半村已經(jīng)完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。在成員身份確認上，各地標準不一，一些地方甚至一村一策、一組一策。鑒于這種情況，《條例》只對成員身份確認原則，以及現(xiàn)實中爭議較小，一般應(yīng)當(dāng)作為集體經(jīng)濟組織成員的幾種情形作出規(guī)定，立足解決成員身份確認的共性問題，個性問題交由集體經(jīng)濟組織自主決定。縣級政府可以制定成員身份確認的指導(dǎo)性意見，明確必要程序和標準。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員（代表）大會會議表決實行一人一票制。

　　四是關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的風(fēng)險防范問題?！睹穹倓t》規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人是特別法人。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織雖然是市場主體，但是不能破產(chǎn)倒閉，這就是它區(qū)別于一般市場主體的一個“特別”之處。《條例》對農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、資產(chǎn)處置、債權(quán)債務(wù)管理等作出一系列規(guī)定，以引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織加強風(fēng)險防范。

　　五是關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中的股權(quán)設(shè)置與管理問題。為確保農(nóng)村集體經(jīng)濟長久穩(wěn)定和公有制性質(zhì)，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占，《條例》對集體資產(chǎn)股份權(quán)能、股份轉(zhuǎn)讓實行封閉運行、單個農(nóng)戶家庭持有股份實行上限控制、“量化到人、固化到戶”等方面作出規(guī)定。

　　六是關(guān)于對農(nóng)村集體經(jīng)濟的支持保護問題?！稐l例》規(guī)定，農(nóng)村集體土地依法被征收為國有土地的，作出征收決定的政府除依照法律、法規(guī)規(guī)定的標準給予補償外，有條件的地方可以按照被征收土地面積的一定比例，為被征地村安排集體經(jīng)濟發(fā)展留用地，或者以留用地指標折算為集體經(jīng)濟發(fā)展資金。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織享受國家和省規(guī)定的稅費優(yōu)惠。以政府投入推動的農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化項目，不得強制農(nóng)村集體經(jīng)濟組織安排配套資金。任何單位和個人不得強制農(nóng)村集體經(jīng)濟組織捐助，不得向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織攤派。

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