近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部答復并公開了“關于加快發(fā)展服務集中型農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的建議”。

　　黨中央、國務院高度重視農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設，著力推動服務集中型規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)按照中央有關部署和要求，推動各地啟動實施2018年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管財政項目；加大政策宣傳力度，為推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管、促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和輿論氛圍；進一步總結各地在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)中探索的經(jīng)營模式，促進服務集中型規(guī)模經(jīng)營加快發(fā)展。

　　加大政策扶持力度

　　加大金融支持力度

　　財政部高度重視農(nóng)村金融服務體系建設和解決“三農(nóng)”融資難、融資貴問題。近年來主要采取了以下措施：一是建立健全全國農(nóng)業(yè)信貸擔保體系。2015年以來，財政部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和銀保監(jiān)會大力推進全國農(nóng)業(yè)信貸擔保體系建設，成立國家農(nóng)業(yè)信貸擔保聯(lián)盟有限責任公司，推動各地完成省級農(nóng)業(yè)信貸擔保公司（以下簡稱省級農(nóng)擔公司）組建。目前，省級農(nóng)擔公司已進入向下延伸分支機構、開展實質(zhì)性運營階段，一個多層次、廣覆蓋的全國農(nóng)業(yè)信貸擔保體系初步形成。符合政策規(guī)定的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體擔保需求，可統(tǒng)籌納入省級農(nóng)擔公司業(yè)務范圍。二是持續(xù)加大專項資金投入。中央財政設立普惠金融發(fā)展專項資金，用于創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息、涉農(nóng)貸款增量獎勵和農(nóng)村金融機構定向費用補貼，鼓勵引導金融機構加大對小微企業(yè)和“三農(nóng)”信貸供給。2013—2017年，中央財政累計撥付專項資金約700億元，支持了2萬家（次）金融機構，惠及數(shù)十萬家（次）小微企業(yè)和超過1500萬人（次）就業(yè)人員。三是聯(lián)合有意愿的金融機構共同出資設立國家融資擔?；?，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，吸引社會資本積極參與，通過股權投資、再擔保等方式，支持擔保再擔保機構發(fā)展壯大，推動形成資源共享、風險共擔、統(tǒng)籌兼顧、多級聯(lián)動的政府性融資擔保體系。

　　下一步，中央財政將認真貫徹落實全國金融工作會議和國務院常務會議工作部署，進一步加大財政政策對普惠金融發(fā)展的支持力度。

　　鼓勵金融機構創(chuàng)新抵押物

　　銀監(jiān)會大力支持并積極引導銀行業(yè)金融機構不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，特別是結合農(nóng)業(yè)特點創(chuàng)新抵押物。例如，引導中國銀行推出“中銀新農(nóng)通寶”“中銀林權通寶”等系列產(chǎn)品，將林權、棉花、蘋果、乳產(chǎn)品、蔬菜、肉產(chǎn)品等生鮮品作為抵押品，解決農(nóng)業(yè)領域抵押擔保難問題。再如，在農(nóng)民住房財產(chǎn)權和農(nóng)民承包土地經(jīng)營權抵押試點方面，2017年，廣東銀監(jiān)局積極推動轄內(nèi)銀行機構積極創(chuàng)新“流轉易”“宅基貸”等“兩權”抵押貸款模式，完善貸款制度、優(yōu)化授信流程，9個試點縣市已累計發(fā)放“兩權”抵押貸款1209筆，貸款余額9.63億元。

　　下一步，銀保監(jiān)會將繼續(xù)鼓勵引導銀行業(yè)金融機構立足三農(nóng)需要，不斷創(chuàng)新抵質(zhì)押貸款產(chǎn)品，開展企業(yè)廠房、機器設備抵押和存單、應收賬款質(zhì)押等融資業(yè)務，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權、農(nóng)民住房財產(chǎn)權、集體經(jīng)營性建設用地使用權抵押貸款試點，在適合開展林權抵押貸款的地區(qū)擴大業(yè)務覆蓋面。

　　完善農(nóng)機購置補貼政策

　　為進一步支持引導農(nóng)業(yè)機械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，2018年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同財政部制定《2018—2020年農(nóng)機購置補貼實施指導意見》（以下簡稱《指導意見》），在原先的基礎上，對補貼機具種類范圍進行優(yōu)化升級，優(yōu)先保證糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)所需機具和深松整地、免耕播種、高效植保、節(jié)水灌溉、高效施肥、秸稈還田離田、殘膜回收、畜禽糞污資源化利用等支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展機具的補貼需要，剔除一些需求量小、保有量過多、技術相對落后的機具品目。各省可以根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際需要和補貼資金規(guī)模，從補貼機具種類范圍內(nèi)選取確定本省補貼機具品目，實行補貼范圍內(nèi)機具敞開補貼。同時，擴大新產(chǎn)品試點范圍，各省可選擇不超過3個品目的產(chǎn)品開展農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點，重點支持綠色生態(tài)導向和丘陵山區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)適用機具。

　　下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關部門，認真貫徹落實《指導意見》，鼓勵和引導農(nóng)民購買先進農(nóng)用機具，進一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化水平。

　　積極推進政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務機制創(chuàng)新試點

　　2015年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在26個省份的62個縣（市、區(qū)）組織開展了兩批政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務機制創(chuàng)新試點，針對公益性較強、覆蓋面廣、農(nóng)民亟需、收益相對較低的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，圍繞購買服務內(nèi)容、承接服務主體資質(zhì)、購買服務程序、服務績效評價和監(jiān)督管理方式等，開展試點試驗，取得了階段性成效。試點地區(qū)社會化服務機制不斷完善，多元化多層次的服務供給體系正在形成，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務市場加快培育，試點示范效應逐步顯現(xiàn)。

　　下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將按照中央要求，繼續(xù)跟蹤試點工作進展情況，進一步加強督導檢查，總結推廣試點地區(qū)探索形成的做法經(jīng)驗。

　　加快新型農(nóng)業(yè)服務主體培育

　　支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展服務

　　2017年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財政部通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，采取“中央指導、地方落實”的管理方式，將審批權限下放給地方，以直接補助、以獎代補、政府購買服務、貸款貼息等方式，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、專業(yè)化農(nóng)業(yè)服務組織、服務型農(nóng)民合作社等具有一定能力、可提供有效穩(wěn)定服務的主體，針對糧食等主導產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民急需的關鍵環(huán)節(jié)，為從事糧棉油糖等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)戶提供社會化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務，提升服務能力。同時，中央財政鼓勵各地在農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建、適度規(guī)模經(jīng)營、優(yōu)勢特色主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色高效技術服務、新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)產(chǎn)品初加工等各項政策實施中，通過政府購買服務、“以獎代補”、貸款貼息等方式，將農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等作為重要支持對象，不斷培育和壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

　　下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將認真貫徹落實黨的十九大精神，按照黨中央、國務院的決策部署，會同有關部門加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育力度，鼓勵各類主體拓展服務內(nèi)容，增強服務能力和水平。

　　加快培育新型職業(yè)農(nóng)民

　　2014年開始，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合財政部啟動實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，截至目前，中央財政累計投入70.9億元大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。培育對象方面，重點遴選種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社骨干、農(nóng)業(yè)社會化服務人員和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年為培育對象。其中，把到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)興業(yè)的農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵、科技人員等作為吸引發(fā)展的對象。培育體系上，健全完善以公益性機構為主體，市場主體和多方資源共同參與的“一主多元”新型職業(yè)農(nóng)民培育體系。統(tǒng)籌利用各類公益性培訓資源，開展新型職業(yè)農(nóng)民培育；通過政府購買服務等方式，鼓勵和支持有條件的市場主體參與培育工作。培育模式上，采取“一點兩線、全程分段”方式，通用知識集中培訓，產(chǎn)業(yè)技能依托農(nóng)業(yè)園區(qū)等實訓基地和農(nóng)民田間學校現(xiàn)場培訓，輔以外出參觀考察交流等環(huán)節(jié)，確保培訓實施效果。分類分層培訓方面，部級重點抓好農(nóng)民企業(yè)家、*農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和示范合作社帶頭人培訓，省級重點抓好青年農(nóng)場主、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和示范性合作社帶頭人培訓，市縣級統(tǒng)籌抓好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、務農(nóng)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)工人、社會化服務人員的培訓工作。

　　下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)大力推進新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。依托工程，實施現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)計劃、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓計劃、農(nóng)村實用人才帶頭人培訓計劃和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)*扶貧培訓計劃，年培育新型職業(yè)農(nóng)民100萬人以上，加快構建愛農(nóng)業(yè)、懂技術、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，為鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供人才支撐。

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