中央確定農(nóng)村土地第二輪承包到期后再延長(zhǎng)30年，并強(qiáng)調(diào)要做好第二輪承包期滿(mǎn)的政策銜接工作。我們認(rèn)為，這一要求至關(guān)重要。

　　第二輪承包期間的有關(guān)政策，集中體現(xiàn)在《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》和中央有關(guān)文件中。《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，“國(guó)家依法保護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定”“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地”。無(wú)論從理論還是實(shí)踐看，這些規(guī)定都是適當(dāng)?shù)?、必要的?/p>

　　一方面，有利于穩(wěn)定土地承包關(guān)系，增進(jìn)承包農(nóng)戶(hù)對(duì)承包土地的穩(wěn)定感，適當(dāng)增加對(duì)承包土地的投入，健全設(shè)施、培肥地力，提高土地產(chǎn)出效率；

　　另一方面，有利于穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，增進(jìn)土地轉(zhuǎn)入方對(duì)經(jīng)營(yíng)土地的穩(wěn)定感，能夠放心對(duì)土地進(jìn)行投資，促進(jìn)培育形成有序的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，提高土地利用效率。

　　因此，第二輪承包期間的這些政策，可以在下一輪土地承包中繼續(xù)堅(jiān)持和完善。無(wú)論是目前的“30年”還是未來(lái)的“30年”，在承包期內(nèi)都應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“穩(wěn)定”原則，這既是中央的主要精神，也是基層普遍贊同和支持的基本政策。概而言之，承包期內(nèi)應(yīng)當(dāng)著眼于“效率”和“穩(wěn)定”。

　　那么，政策應(yīng)該如何銜接呢？好比列車(chē)的兩節(jié)車(chē)廂，其間的“節(jié)點(diǎn)”至關(guān)重要，“節(jié)點(diǎn)”對(duì)于前者來(lái)說(shuō)是“末點(diǎn)”，對(duì)于后者來(lái)說(shuō)是“起點(diǎn)”。從“節(jié)點(diǎn)”往前看：由于過(guò)去土地分配時(shí)過(guò)于講究公平，把土地分成三五個(gè)等次分別承包到戶(hù)，形成了全國(guó)戶(hù)均“七八畝、五六塊”的細(xì)碎化土地格局，耕作不方便，生產(chǎn)成本高，越來(lái)越成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的制約因素；由于實(shí)行“穩(wěn)定”的原則和政策，現(xiàn)實(shí)中有少部分農(nóng)民沒(méi)有承包到土地，這樣的農(nóng)戶(hù)寄望于在第二輪承包期滿(mǎn)有獲得土地的機(jī)會(huì)。從“節(jié)點(diǎn)”往后看：加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，亟需破解承包土地細(xì)碎化問(wèn)題，隨著農(nóng)田建設(shè)的日積月累，集體土地的類(lèi)別差異逐步減小，從而具備實(shí)現(xiàn)戶(hù)均“一兩塊”的客觀條件；下一個(gè)承包期又是一個(gè)不短的時(shí)間段，“起點(diǎn)公平”符合多數(shù)農(nóng)民的心理和愿望。也就是說(shuō)，在這個(gè)重要“節(jié)點(diǎn)”，應(yīng)充分考慮破解細(xì)碎化和實(shí)現(xiàn)起點(diǎn)公平這兩個(gè)重要方面，要在完善土地承包關(guān)系上多下功夫。要賦予農(nóng)民集體決策權(quán)，讓農(nóng)民自己作主，而不是代替農(nóng)民作主?？偠灾?，第二輪承包期屆滿(mǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)著眼“完善”、兼顧“公平”，為新一輪承包期內(nèi)富有效率奠定基礎(chǔ)。

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