農(nóng)村蓋個(gè)房，需要17個(gè)部門(mén)審批；村民蓋個(gè)章，要跑鄉(xiāng)里好幾次；環(huán)保督查要求清零禽類(lèi)養(yǎng)殖場(chǎng)，到頭來(lái)變成了建設(shè)“無(wú)雞村”“無(wú)雞鎮(zhèn)”……一些農(nóng)村干部感到工作氛圍過(guò)緊、變僵，紛紛呼吁為基層“松綁”。

　　另一方面，在上級(jí)部門(mén)對(duì)村級(jí)管理較為松散的地區(qū)，村干部胡作非為的亂局，基層發(fā)生的微腐敗案件，大部分也與上級(jí)部門(mén)監(jiān)管失職有關(guān)。

　　鄉(xiāng)村治理該“管”還是“放”？專(zhuān)家表示，破題的關(guān)鍵在于以村級(jí)組織為中心管放結(jié)合，提升村級(jí)治理能力，謀求組織振興。

　　“管”也不是，“放”也不是。

　　“到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不知該上哪個(gè)辦公室，不知該找哪個(gè)人。” 有群眾反映，一些村莊離鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府較遠(yuǎn)，為蓋一個(gè)村章，要往返幾十公里。有時(shí)遇上鄉(xiāng)鎮(zhèn)管公章的人員不在辦公室，還要多跑幾次。

　　除了“村章鄉(xiāng)管”“村財(cái)鄉(xiāng)管”等“強(qiáng)代管”，上級(jí)的其他種種“強(qiáng)管理”都讓村干部和村民無(wú)所適從。西北地區(qū)某村的村民吐槽：“本來(lái)是不讓搞禽類(lèi)養(yǎng)殖場(chǎng)，但上級(jí)政府抓得緊，一只雞都不讓養(yǎng)，現(xiàn)在我們村都聽(tīng)不到雞叫聲。”

　　同時(shí)，上面對(duì)村里的一些制度規(guī)定讓村民很無(wú)奈。有網(wǎng)友表示，一事一議制度，百姓很想執(zhí)行，但流程很煩瑣：“這材料那材料，一個(gè)小工程都要設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、做決算，費(fèi)用基本都花在前期和后期上，村集體根本負(fù)擔(dān)不起。”“路該修的沒(méi)修，公廁該建的沒(méi)建……一事一議基本成了口號(hào)。”

　　一管就僵的問(wèn)題，能否靠放權(quán)迎刃而解呢？一些地方的村民告訴我們，由于缺乏對(duì)村級(jí)垃圾處理的管理辦法和細(xì)則，村里的垃圾往往是河邊撂、路邊扔、坡上堆，然后等著一場(chǎng)大雨過(guò)后，河水上漲，把垃圾沖走。

　　對(duì)此，當(dāng)?shù)卮甯刹恳灿胁坏靡训目嘀裕?ldquo;鎮(zhèn)上不牽頭，不考核，沒(méi)有充足資金支持，我們村集體經(jīng)濟(jì)又很薄弱，只能對(duì)這種亂倒垃圾的現(xiàn)象睜一只眼閉一只眼。”

　　鄉(xiāng)村自治，卡在哪兒？

　　我們?cè)诓稍L中發(fā)現(xiàn)兩種針?shù)h相對(duì)的觀點(diǎn)：一些基層干部認(rèn)為，上級(jí)部門(mén)管束過(guò)多，容易給大家干事創(chuàng)業(yè)的積極性“潑冷水”，造成“一管就僵”。另一部分人則認(rèn)為，對(duì)村級(jí)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理，建章立制，“放”則不利于村級(jí)組織有序運(yùn)行。

　　長(zhǎng)期從事三農(nóng)研究的全國(guó)人大代表謝德體認(rèn)為，村級(jí)出現(xiàn)“一管就僵，一放就亂”的不正?，F(xiàn)象，根本在于我國(guó)鄉(xiāng)村自治能力仍然匱乏，具體體現(xiàn)在簡(jiǎn)單粗暴的管理思維上。謝德體說(shuō)，加強(qiáng)監(jiān)管原本是為了讓村級(jí)組織運(yùn)行更加規(guī)范，放權(quán)“松綁”的出發(fā)點(diǎn)則是給農(nóng)村增加更多活力，但實(shí)際操作中，工作做得不實(shí)，造成效果有限，老百姓的獲得感缺失。

　　一些村干部反映，基層工作的“泛行政化”傾向?qū)Υ謇镒灾瘟μ嵘泻艽笥绊?。大量工作在基層落?shí)，各種事務(wù)、考核讓他們疲于應(yīng)付，工作趨于簡(jiǎn)單粗暴。

　　值得注意的是，一些村干部對(duì)于如何提升鄉(xiāng)村自治能力存在本領(lǐng)恐慌。一名任職已有10年的村支書(shū)坦言，許多村干部還沒(méi)有完全跟上新時(shí)代的節(jié)奏，導(dǎo)致村務(wù)治理能力明顯滯后，一定程度上存在對(duì)上級(jí)部門(mén)的過(guò)度依賴。

　　組織振興關(guān)鍵靠做強(qiáng)支部

　　當(dāng)前我國(guó)村級(jí)治理水平與實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)仍不相適應(yīng)，亟待進(jìn)一步提升。

　　專(zhuān)家表示，現(xiàn)在村民委員會(huì)決策有“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”，程序比較健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督和規(guī)范引導(dǎo)，做大做強(qiáng)村級(jí)組織提升自治能力和民主程度，而不是把公章、村財(cái)政等作為農(nóng)村治理的“牛鼻子”。

　　謝德體認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、提升村級(jí)治理能力首先要靠組織振興作保障，只有村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子的能力強(qiáng)了，提升村級(jí)治理水平才不是一句空話。謝德體建議加大引入本土人才的力度，創(chuàng)造機(jī)會(huì)讓更多能人擁有施展抱負(fù)的空間。

　　提升鄉(xiāng)村自治力，還需要建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，給真正能干事、愿干事的干部營(yíng)造更加寬松的工作環(huán)境。黨的十九大代表、重慶市開(kāi)州區(qū)長(zhǎng)沙鎮(zhèn)齊圣村黨委書(shū)記熊尚兵說(shuō)：“現(xiàn)在有些干部上級(jí)給項(xiàng)目也不敢接，怕做錯(cuò)事受處分。我們倡導(dǎo)擔(dān)當(dāng)精神，不能讓真正愿意干事的好干部蒙冤受屈。”

　　黨的十九大報(bào)告提出，加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。專(zhuān)家建議，村民自治要有法律法規(guī)、村規(guī)民約等規(guī)章制度作保障，在村級(jí)組織去“行政化”方面發(fā)力，讓基層自治組織回歸群眾性和自治性。

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