穿城而過的湘江，星羅棋布的湖泊，縱橫交錯(cuò)的水系，構(gòu)成了長沙獨(dú)特的水生態(tài)。日前，長沙市委辦公廳、市政府辦公廳出臺《關(guān)于在全市湖泊實(shí)施湖長制的意見》（以下簡稱《意見》），將全面建立市、區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)（街道）、村四級湖長制體系，2018年底前在長沙市所有湖泊全面建立湖長制。到2020年，長沙市所有黑臭水體全面消除，城鎮(zhèn)飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率*，濕地保護(hù)率穩(wěn)定在74%以上。

　　誰來管？

　　全面建立四級湖長制體系

　　有了山，城市就有了脊梁；有了水，城市就有了靈氣。湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)，不僅是水禽和魚類的樂園，也是長沙市民休閑游樂的后花園。長沙的湖泊誰來管、管什么、怎么管？《意見》的出臺，意味著今后長沙所有湖泊將配備湖長，“城市之腎”將有“貼身管家”。

　　“*層級湖長是湖泊保護(hù)的*責(zé)任人，其他各級湖長對湖泊的管理保護(hù)負(fù)直接責(zé)任。”長沙市河長辦負(fù)責(zé)人介紹，湖長制工作將全面納入河長制工作體系，由區(qū)縣（市）總河長對轄區(qū)內(nèi)河湖管理保護(hù)負(fù)總責(zé)，跨市、縣的湖泊由市級負(fù)責(zé)同志擔(dān)任湖長，跨鄉(xiāng)的湖泊由縣級負(fù)責(zé)同志擔(dān)任湖長，跨村的湖泊由鄉(xiāng)級負(fù)責(zé)同志擔(dān)任湖長，建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級湖長體系。

　　管什么？

　　實(shí)行網(wǎng)格化管理劃清“責(zé)任田”

　　湖長管什么？《意見》聚焦全面推進(jìn)湖泊水域空間管控、岸線管理、水資源保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境綜合整治、生態(tài)治理與修復(fù)，要求以問題為導(dǎo)向，科學(xué)制定一湖一策方案。

　　根據(jù)職責(zé)劃分，湖泊*層級湖長負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)湖泊與入湖河流的管理保護(hù)工作，確定湖泊管理保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，分級分區(qū)明確湖長責(zé)任，制定一湖一策方案并組織實(shí)施，依法組織整治圍墾湖泊、亂占岸線、侵占水域、超標(biāo)排污、違法養(yǎng)殖、非法捕撈、非法采砂等突出問題。其他各級湖長按行政區(qū)劃和管理現(xiàn)狀明確水域岸線管護(hù)范圍，實(shí)行網(wǎng)格化管理，建立無縫連接的責(zé)任體系，抓好湖泊保護(hù)問題專項(xiàng)整治。

　　《意見》要求，各級湖長要加強(qiáng)日常巡查，采用日常巡查與專項(xiàng)巡查相結(jié)合、現(xiàn)場巡查與實(shí)時(shí)監(jiān)控相結(jié)合的方式，對湖泊實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，及時(shí)制止違法違規(guī)行為。同時(shí)，要建立健全多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，堅(jiān)決清理整治圍墾湖泊、侵占水域和洲灘以及非法排污、養(yǎng)殖、采砂、設(shè)障、捕撈、取用水等活動(dòng)。對涉湖重大違法案件，要掛牌督辦，一查到底，做到依法查處到位、責(zé)任追究到位、整改落實(shí)到位。

　　怎么管？

　　以問題為導(dǎo)向打好“組合拳”

　　管湖、治湖如何處理好保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系？《意見》明確，要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，注重湖泊生態(tài)修復(fù)與休養(yǎng)生息，鼓勵(lì)創(chuàng)新湖泊管理模式，完善湖泊分級管理、管養(yǎng)分離、精細(xì)管理等措施，實(shí)行湖泊網(wǎng)格化管理。

　　根據(jù)《意見》，將嚴(yán)格湖泊水域空間管控，將湖泊及其生態(tài)緩沖帶劃為優(yōu)先保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格管控湖區(qū)圍網(wǎng)養(yǎng)殖、旅游開發(fā)等活動(dòng)。強(qiáng)化采砂整治，全面禁止湖泊采砂活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法采砂行為。

　　加強(qiáng)湖泊水資源保護(hù)和水污染防治，嚴(yán)守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。2018年底前，完成入湖排污口整治；到2020年，建立以水域納污能力倒逼陸域污染減排的機(jī)制，嚴(yán)格按照限制排污總量控制入湖污染物總量、設(shè)置并監(jiān)管入湖排污口。開展造紙、化工、印染等重點(diǎn)行業(yè)超標(biāo)排放整治。到2020年，確保各類工業(yè)污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

　　深化城鄉(xiāng)生活污染治理，以飲用水水源地保護(hù)、生活垃圾處理、污水處理、養(yǎng)殖環(huán)境整治為重點(diǎn)，加快推進(jìn)湖泊周邊農(nóng)村環(huán)境綜合整治，到2019年，完成環(huán)洞庭湖區(qū)整治驗(yàn)收工作。到2020年，市、縣城區(qū)污水處理率達(dá)到98%，所有建制鎮(zhèn)建成污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)。2018年底前，全市重要垸內(nèi)湖泊沿岸1000米范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)畜禽退養(yǎng)。到2020年，所有黑臭水體全面消除。全面清除湖泊內(nèi)堆積的廢棄物，到2020年，確保湖泊垃圾有專人清理，實(shí)現(xiàn)全部湖泊水面無大面積漂浮物、湖岸無垃圾的目標(biāo)。

　　開展湖泊生態(tài)治理與修復(fù)，劃定生態(tài)保護(hù)紅線。2020年底前，科學(xué)規(guī)劃湖泊生態(tài)功能分區(qū)，禁止侵占自然濕地等水源涵養(yǎng)空間。2020年底前，對已侵占破壞的濕地全部退出并完成修復(fù)；加快實(shí)施退耕還濕、濕地生物多樣性保護(hù)項(xiàng)目，濕地保護(hù)率穩(wěn)定在74%以上。嚴(yán)厲打擊電毒炸魚等破壞漁業(yè)資源的非法捕撈行為，科學(xué)開展增殖放流及棲息地修復(fù)。逐步恢復(fù)水系的自然連通，到2020年，按照清空見底、坡面整潔、岸線順暢、建筑物完好、環(huán)境同步、管護(hù)到位的要求，完成全市大中型溝渠、大小塘壩清淤疏浚，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)的生態(tài)活水網(wǎng)絡(luò)。

　　打造“海綿城市” 一湖一策對癥下藥

　　“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”，因時(shí)順勢出臺湖長制實(shí)施意見，意味著今后長沙湖泊將配備“貼身管家”。

　　“長沙是山水洲城，水是長沙的生態(tài)優(yōu)勢，也是發(fā)展優(yōu)勢。”在長沙市水務(wù)局黨委書記、局長曹彪看來，從海綿城市建設(shè)的角度來看，河流、湖泊被稱為“城市之腎”，湖泊可以儲(chǔ)存降水，緩解城市內(nèi)澇，保持生物多樣性，有助于維持區(qū)域濕度和降雨量，緩解城市熱島效應(yīng)，具有極高的觀賞價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，對于提升城市品質(zhì)具有重要作用。

　　河長制已在長沙全面推行，為何要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)湖泊管理保護(hù)？曹彪介紹，強(qiáng)化湖泊管理保護(hù)，是貫徹落實(shí)中央和省委省政府要求，是為建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省貢獻(xiàn)長沙力量的題中之義，也是順應(yīng)長沙湖泊管理保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需要，個(gè)別湖泊存在侵占水域、超標(biāo)排污、違法養(yǎng)殖等現(xiàn)象，造成湖泊不同程度存在面積萎縮、水域空間減少、水質(zhì)惡化、生物棲息地破壞等問題，強(qiáng)調(diào)湖泊管理保護(hù)也是大勢所趨、勢在必行。

　　“推行湖長制以后，湖泊管護(hù)由過去的部門管理模式變?yōu)楹L管理模式，在管理上責(zé)任更加明確、職責(zé)更加清晰。”曹彪介紹，新出臺的湖長制實(shí)施意見，以問題為導(dǎo)向，結(jié)合長沙湖泊治理現(xiàn)狀量身定制“長沙方案”，一湖一策對癥下藥，目的在于推動(dòng)湖泊生態(tài)環(huán)境不斷改善，維系湖泊健康生命。

　　完成沿岸500米范圍內(nèi)畜禽退養(yǎng)

　　確保穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)

　　“樹蜜早蜂亂，江泥輕燕斜。”唐朝詩圣杜甫在團(tuán)頭湖畔寫下千古名篇。長沙城北，團(tuán)頭湖如明珠鑲嵌其中，湖岸曲折多彎，相傳為南洞庭湖汊口之一。團(tuán)頭湖是長沙地區(qū)*的天然湖泊，湖泊面積5.7平方公里，湖泊容積2460萬立方米，常年可保持Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

　　團(tuán)頭湖東起靖港樟木橋，西至馬轉(zhuǎn)坳，與撇洪河相通直達(dá)湘江，每當(dāng)汛期來臨，與隨時(shí)可能降臨的洪魔搏斗，成了團(tuán)頭湖周邊群眾的“必修課”。以喬口鎮(zhèn)為例，這里三面環(huán)水，河網(wǎng)縱橫，是個(gè)“水窩子”。近年來，望城區(qū)對團(tuán)頭湖大堤、大眾垸大堤、柳林江大堤進(jìn)行了加固，讓60公里防汛大堤外系“安全帶”、內(nèi)織“風(fēng)光帶”，變“水患”為“水景”，喬口古鎮(zhèn)成為投資熱點(diǎn)，“到喬口吃魚去”已成長沙*誘人的口頭禪。

　　團(tuán)頭湖是長沙*一個(gè)市級湖泊，市河長辦負(fù)責(zé)人介紹，下一步，將全面加強(qiáng)團(tuán)頭湖水域空間管控、岸線管理和水資源保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境綜合整治、生態(tài)治理與修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管等，完成團(tuán)頭湖沿岸500米范圍內(nèi)畜禽退養(yǎng)工作，禁止天然水域投餌投肥養(yǎng)殖，確保團(tuán)頭湖穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，做好水安全、水資源、水治理、水生態(tài)四篇水文章。

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