為落實2018年中央1號文件要求，8月28日，財政部、農業(yè)農村部、銀保監(jiān)會共同印發(fā)《關于開展三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點工作的通知》（財金〔2018〕93號，以下簡稱《通知》），推動保障水平在目前種子、化肥等物化成本和地租成本的基礎上，進一步增加勞動力成本至覆蓋全部農業(yè)生產成本或直接開展收入保險，切實促進農業(yè)保險轉型升級，保障農戶種糧積極性。

　　試點的背景情況

　　2007年以來，財政部貫徹落實黨中央、國務院有關精神，按照“政府引導、市場運作、自主自愿、協同推進”的原則，實施了農業(yè)保險保費補貼政策，并不斷加大支持力度，推動農業(yè)保險“擴面、提標、增品”，取得了顯著成效，我國成為亞洲*、世界第二的農業(yè)保險大國。與此同時，隨著農業(yè)生產的發(fā)展，農業(yè)保險經營過程中也出現了一些新情況、新問題，表現在保障水平仍以直接物化成本為主，三大糧食作物約每畝400元，與我國每畝1000元以上的生產成本及發(fā)達國家保障收入的標準仍有較大差距；大災風險分散機制仍不健全，保險公司面臨提高保障水平后賠付波動加大等風險；農業(yè)保險運行機制也需進一步規(guī)范，費率僵化、查勘定損不夠科學等問題仍不同程度存在。

　　試點的重要意義

　　開展三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點，是貫徹落實黨中央、國務院有關要求的具體舉措，對完善農業(yè)保險制度、促進農業(yè)保險轉型升級具有重要意義。

　　有利于提高農業(yè)保險服務能力。與現行農業(yè)保險主要保障物化成本不同，完全成本保險隱含了土地、勞動等生產要素的平均價格，體現了農戶的物權收益和勞動力收益，是一種準收入性質的保險。從長期看，如今后放開小麥、水稻市場價格，完全成本保險可以為收入保險打下基礎。同時，在玉米價格完全放開的地區(qū)，則直接開展收入保險。完全成本和收入保險試點，邁出了我國農業(yè)保險由“保成本”向“保收入”的關鍵一步，對推動提高農業(yè)保險服務能力，促進農業(yè)保險轉型升級具有重要意義。

　　有利于健全農業(yè)保險大災風險分散機制。隨著農業(yè)保險保障水平的提高，保險公司面臨超賠風險上升，這對構建完整的大災風險分散機制提出了更高要求?！锻ㄖ访鞔_，試點保險公司應高度重視通過再保險轉移分散大災風險，原則上應將不低于20%的風險成數分保給中國農業(yè)保險再保險共同體，以確保試點穩(wěn)健可持續(xù)?！锻ㄖ逢P于大災風險分散的規(guī)定，對進一步提升試點效果，推動構建符合我國國情的、多層次農業(yè)保險大災風險分散機制具有重要推動作用。

　　有利于進一步完善農業(yè)保險運行機制。當前，我國農業(yè)保險運行中仍存在一些不規(guī)范現象，如保險機構承保定損不夠科學，理賠條件較為苛刻等?！锻ㄖ穲猿謫栴}導向，致力于構建規(guī)范高效的農業(yè)保險運行機制，對保險公司產品開發(fā)、承保理賠管理、成本構成等進行了規(guī)范；明確提出，對不滿足試點要求的地區(qū)和保險機構，取消試點資格。開展相關試點，推廣試點經驗，對進一步提升我國農業(yè)保險的規(guī)范性，增強廣大農戶的獲得感具有積極意義。

　　試點的主要內容

　　試點按照“堅持自主自愿、體現金融普惠、發(fā)揮政策合力、鼓勵探索創(chuàng)新”的原則開展，主要內容如下：

　　試點保險品種和保障對象。試點保險品種為完全成本保險和收入保險。完全成本保險即保險金額覆蓋物質與服務費用、人工成本和土地成本等農業(yè)生產總成本的農業(yè)保險。收入保險即保險金額體現農產品價格和產量，覆蓋農業(yè)生產產值的農業(yè)保險。保障對象為全體農戶，既包括規(guī)模經營農戶，也包括小農戶。

　　試點期限和保險標的。試點期限暫定為2018年至2020年，共3年。試點保險標的為關系國計民生和糧食安全的水稻、小麥、玉米三大主糧作物。

　　試點地區(qū)。內蒙古、遼寧各選擇4個玉米主產縣，其中2個縣開展完全成本保險試點，2個縣開展收入保險試點。安徽、湖北各選擇4個水稻主產縣開展完全成本保險試點。山東、河南各選擇4個小麥主產縣開展完全成本保險試點。試點縣名單按照中央標準由各省份自行確定。

　　保險方案。試點經辦機構應當公平、合理的擬定保險條款和保險費率，保險費率應按照保本微利原則厘定，原則上風險保費（含大災風險準備金）不低于80%，費用附加不高于20%。試點產品不得設置*免賠，相對免賠不得高于30%。原則上，試點險種應將不低于20%的風險成數分保給中國農業(yè)保險再保險共同體。

　　補貼標準。在農戶自繳比例不低于30%的基礎上，中央財政對中西部地區(qū)和東北地區(qū)補貼40%、對東部其他地區(qū)補貼35%，取消縣級財政保費補貼。同時，支持有條件的地區(qū)對建檔立卡貧困戶自繳部分保費給予減免。

　　開展三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點，是農業(yè)保險服務高質量發(fā)展的具體舉措，對推動農業(yè)保險轉型升級，進一步提高農業(yè)生產抗風險能力，切實調動農戶種糧積極性具有重要的現實意義。下一步，財政部將繼續(xù)積極支持農業(yè)保險發(fā)展，完善農業(yè)保險制度，推動農業(yè)保險“擴面、提標、增品”，逐步構建市場化的農業(yè)生產風險分散機制。

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