日前，長(zhǎng)沙市委辦公廳、市政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于在全市所有湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），長(zhǎng)沙將全面建立市、區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)（街道）、村四級(jí)湖長(zhǎng)制體系，2018年底前在全市所有湖泊全面建立湖長(zhǎng)制。

　　誰當(dāng)湖長(zhǎng)跨市縣湖泊由市級(jí)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。

　　《意見》的出臺(tái)意味著長(zhǎng)沙將給所有湖泊配備湖長(zhǎng)。那么，誰來擔(dān)任湖長(zhǎng)呢？我們梳理《意見》發(fā)現(xiàn)，湖長(zhǎng)制工作全面納入河長(zhǎng)制工作體系，相關(guān)區(qū)縣（市）總河長(zhǎng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)河湖管理保護(hù)負(fù)總責(zé)。各級(jí)河長(zhǎng)制工作委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)湖長(zhǎng)制組織實(shí)施具體工作。

　　跨市、縣的湖泊由市級(jí)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任湖長(zhǎng)，跨鄉(xiāng)的湖泊由縣級(jí)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任湖長(zhǎng)，跨村的湖泊由鄉(xiāng)級(jí)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任湖長(zhǎng)，按照湖泊名錄和跨行政區(qū)域情況逐級(jí)明確湖長(zhǎng)，建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)湖長(zhǎng)體系。

　　各級(jí)湖長(zhǎng)名單將向社會(huì)公布，并在湖泊顯著位置設(shè)立湖長(zhǎng)公示牌，接受社會(huì)監(jiān)督。另外，各級(jí)河長(zhǎng)辦負(fù)責(zé)本級(jí)湖泊名錄制定，摸清轄區(qū)內(nèi)湖泊底數(shù)，掌握湖泊的分布、數(shù)量、位置、面積、水量等基本情況。

　　湖長(zhǎng)職責(zé)整治超標(biāo)排污、非法捕撈等問題。

　　湖長(zhǎng)的職責(zé)要如何劃分？根據(jù)《意見》，湖泊*層級(jí)湖長(zhǎng)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)湖泊與入湖河流的管理保護(hù)工作，確定湖泊管理保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，分級(jí)分區(qū)明確湖長(zhǎng)責(zé)任，制定一湖一策方案并組織實(shí)施，組織下級(jí)湖長(zhǎng)巡湖履職，協(xié)調(diào)解決重大問題，依法組織整治圍墾湖泊、亂占岸線、侵占水域、超標(biāo)排污、違法養(yǎng)殖、非法捕撈、非法采砂等突出問題。

　　其他各級(jí)湖長(zhǎng)按行政區(qū)劃和管理現(xiàn)狀明確水域岸線管護(hù)范圍，實(shí)行網(wǎng)格化管理，建立無縫連接的責(zé)任體系，按照上級(jí)湖長(zhǎng)要求組織湖泊管理保護(hù)工作，抓好湖泊保護(hù)問題專項(xiàng)整治。

　　同時(shí)，《意見》要求，各級(jí)湖長(zhǎng)要加強(qiáng)日常巡查，采用日常巡查與專項(xiàng)巡查相結(jié)合、現(xiàn)場(chǎng)巡查與實(shí)時(shí)監(jiān)控相結(jié)合的方式，積極運(yùn)用航空航天遙感等現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)對(duì)湖泊實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，及時(shí)制止違法違規(guī)行為。要開展聯(lián)合執(zhí)法，建立健全多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲打擊涉湖違法違規(guī)行為，堅(jiān)決清理整治圍墾湖泊、侵占水域和洲灘以及非法排污、養(yǎng)殖、采砂、設(shè)障、捕撈、取用水等活動(dòng)。對(duì)涉湖重大違法案件，要掛牌督辦，一查到底，做到依法查處到位、責(zé)任追究到位、整改落實(shí)到位。

　　主要任務(wù)加強(qiáng)水污染防治、水環(huán)境整治等。

　　長(zhǎng)沙全市湖長(zhǎng)制工作的主要任務(wù)是全面加強(qiáng)湖泊水域空間管控、岸線管理和水資源保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境綜合整治、生態(tài)治理與修復(fù)、執(zhí)法管理等。*層級(jí)湖長(zhǎng)是湖泊保護(hù)的*責(zé)任人，其他各級(jí)湖長(zhǎng)對(duì)湖泊的管理保護(hù)負(fù)直接責(zé)任。

　　《意見》明確，將嚴(yán)格湖泊水域空間管控，開展湖泊劃界，控制開發(fā)利用，將湖泊及其生態(tài)緩沖帶劃為優(yōu)先保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格管控湖區(qū)圍網(wǎng)養(yǎng)殖、旅游開發(fā)等活動(dòng)。2020年底前研究制定占用水域管理辦法和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推行占補(bǔ)平衡制度。強(qiáng)化采砂整治，全面禁止湖泊采砂活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法采砂行為。

　　同時(shí)，《意見》要求，嚴(yán)控入湖排污總量，2018年底前完成入湖排污口整治；到2020年，建立以水域納污能力倒逼陸域污染減排的機(jī)制，嚴(yán)格按照限制排污總量控制入湖污染物總量、設(shè)置并監(jiān)管入湖排污口。

　　飲用水水源地保護(hù)方面，《意見》要求開展飲用水水源地名錄核定工作，建立水源地管理臺(tái)賬。到2020年，所有黑臭水體全面消除，確保湖泊垃圾有專人清理，實(shí)現(xiàn)全部湖泊水面無大面積漂浮物、湖岸無垃圾的目標(biāo)。

　　制度保障，建立湖長(zhǎng)制考核問責(zé)機(jī)制。

　　湖長(zhǎng)制工作要如何考核問責(zé)？此次出臺(tái)的實(shí)施湖長(zhǎng)制意見也作了相應(yīng)的規(guī)定。《意見》提出，各地要建立湖長(zhǎng)制考核問責(zé)機(jī)制，將湖長(zhǎng)制考核與河長(zhǎng)制考核一并推進(jìn)，考核結(jié)果作為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和防汛抗災(zāi)責(zé)任落實(shí)等重要依據(jù)，對(duì)考核不合格地區(qū)由總河長(zhǎng)開展約談。

　　同時(shí)，實(shí)施湖泊生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對(duì)造成湖面面積萎縮、水體惡化、生態(tài)功能退化等生態(tài)環(huán)境損害的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

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