黨的十九大報(bào)告提出，要健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。這對(duì)鄉(xiāng)村治理提出了新要求。2016年12月，一本出自河上鎮(zhèn)眾聯(lián)村的《“五和眾聯(lián)”村民通則》引起了全國(guó)的關(guān)注。這部介于村規(guī)民約與國(guó)家法律之間的村民通則，從村民、家庭、鄰里、村莊、社會(huì)五個(gè)方面對(duì)鄰里間的小矛盾、小糾紛等通過(guò)積分制來(lái)約束，掀起了一場(chǎng)影響深遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村自治變革。

　　這是河上在鄉(xiāng)村治理中的*成功探索。“五和眾聯(lián)”治理模式如今已被寫(xiě)入浙江省《自治、法治、德治“三治融合”基層社會(huì)治理體系建設(shè)推廣工程實(shí)施方案》中，在全省范圍內(nèi)提供了一條基層治理的新思路。

　　村民通則定好“游戲規(guī)則”

　　《“五和眾聯(lián)”村民通則》歷經(jīng)多次修改，由全體村民表決通過(guò)，通過(guò)公約的形式確定了村莊管理的基本機(jī)制——功德積分。

　　功德積分采用“一家一賬”的形式，實(shí)行加扣分，以此激發(fā)每位村民的公益理念，約束其社會(huì)行為。加分事項(xiàng)30個(gè)，扣分事項(xiàng)20個(gè)，涵蓋了個(gè)人行為、家庭美德、鄰里關(guān)系、村莊建設(shè)、社會(huì)公德等方方面面。每戶有基礎(chǔ)分60分，每季度公開(kāi)評(píng)分*，由村民選舉的評(píng)議小組負(fù)責(zé)打分和記錄。

　　如今，功德積分制度在眾聯(lián)村已運(yùn)轉(zhuǎn)兩季度有余，在村民眼里，每次公布積分榜都是一件大事。“分?jǐn)?shù)高的家庭，肯定感覺(jué)面上有光，這是榮譽(yù)嘛。”來(lái)自聯(lián)合自然村的村民馬國(guó)才家庭在第二季度的評(píng)分中獲得64分，排名全村第二。為令村民信服，積分榜還在每戶成績(jī)排名下面都備注了加分點(diǎn)與扣分點(diǎn)。有異議的村民，可在7日內(nèi)向評(píng)議小組提出異議，進(jìn)行仲裁。

　　“要想村莊健康有序運(yùn)轉(zhuǎn)，要先為村民定好‘游戲規(guī)則’。”河上鎮(zhèn)宣統(tǒng)委員周寅說(shuō)，好的制度和氛圍會(huì)督促人自律向善，眾聯(lián)村的功德積分體現(xiàn)了德治的影響力。

　　“三治融合”有了生動(dòng)實(shí)踐

　　在一眾加分、扣分項(xiàng)中，垃圾分類因采取每日考核而備受村民關(guān)注。為充分保證公平原則，眾聯(lián)村探索建立起了全區(qū)*智能垃圾分類處，通過(guò)儀器檢測(cè)垃圾分類的重量和質(zhì)量，從而實(shí)現(xiàn)智能打分，每戶所得積分可定期兌換生活用品作為獎(jiǎng)勵(lì)。

　　功德積分還與家庭享受各級(jí)福利待遇相掛鉤，倡導(dǎo)“做好事有好報(bào)”的回饋機(jī)制。目前，眾聯(lián)村正在積極對(duì)接移動(dòng)公司和銀行，未來(lái)村民可在手機(jī)APP后臺(tái)自助查詢功德積分，并用積分兌換話費(fèi)、流量等相應(yīng)的優(yōu)惠產(chǎn)品；銀行則以功德積分為基礎(chǔ)，建立村民誠(chéng)信體系，積分高的家庭可獲得高信譽(yù)對(duì)應(yīng)的金融服務(wù)。與此同時(shí)，村莊開(kāi)設(shè)了法律援助窗口，為村民免費(fèi)授課，提升村民們法治意識(shí)。

　　下個(gè)月，眾聯(lián)村的鄉(xiāng)賢大會(huì)就要召開(kāi)了，而鄉(xiāng)賢會(huì)的運(yùn)行和公益項(xiàng)目的開(kāi)展也都將在村民監(jiān)督、公開(kāi)評(píng)議的機(jī)制下進(jìn)行。

　　通過(guò)對(duì)“五和眾聯(lián)”項(xiàng)目不斷完善，眾聯(lián)村的鄉(xiāng)村治理在創(chuàng)新中推進(jìn)。自治、法治、德治“三治融合”的基層治理體系也在這里有了*生動(dòng)的實(shí)踐。

　　鄉(xiāng)村自治帶動(dòng)風(fēng)氣轉(zhuǎn)變

　　從致力于“管人”到傾情于“治心”，眾聯(lián)村的鄉(xiāng)村自治模式，通過(guò)村民之間的契約，正在重構(gòu)鄉(xiāng)村道德，鄉(xiāng)風(fēng)文明煥發(fā)新氣象。

　　“以前村里兄弟分家容易吵架，現(xiàn)在為了家庭榮譽(yù)，分家都和和氣氣的。”村民馬國(guó)才說(shuō)。這一點(diǎn)，村干部馬永江也有深刻感受：“以前不少村民會(huì)對(duì)村干部有敵對(duì)情緒，村里的公共事務(wù)也不愿意配合。”如今，村干部大多加入了志愿服務(wù)隊(duì)。身為慰老公益服務(wù)隊(duì)的一名志愿者，馬永江經(jīng)常組織參與為老人剪頭發(fā)、洗腳等公益活動(dòng)。在活動(dòng)中，村民之間、村民與村干部之間的隔閡在慢慢消除，取而代之的是互相理解和信任。

　　以眾聯(lián)村為示范，鎮(zhèn)內(nèi)其他村莊也在鄉(xiāng)村治理的道路上積極探索。在璇山下村，村民自籌建起“晚晴家園”夕陽(yáng)紅餐廳，老人用2元錢就可以吃到一葷兩素一湯的午餐，腿腳不便的老人還可享受送餐到家的服務(wù)。這個(gè)愛(ài)心食堂激發(fā)了村民的慈善潛力，今天你捐一把菜，明天我捐一壺油，村民競(jìng)相成為志愿者，以“孝”激發(fā)了村莊風(fēng)氣的轉(zhuǎn)變。接下來(lái)，璇山下村將以“晚晴家園”為活動(dòng)平臺(tái)，讓村民實(shí)現(xiàn)自我服務(wù)和自我管理，走出一條鄉(xiāng)村自治的新路子。

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