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　　安康市地處陜西省東南部，南依大巴山北坡，北靠秦嶺主脊，全市面積山地約占92.5%，丘陵約占5.7%，川道平壩占1.8%。鳳凰山自西向東延伸于漢江谷地和月河川道之間，形成“三山夾兩川”地勢輪廓。

　　2004年國家開始實施農(nóng)機購置補貼政策，陜西省每年也安排了相應(yīng)的農(nóng)機化示范項目，但是由于山區(qū)丘陵地區(qū)耕地分散碎小，高低不平，沒有機耕路等特殊的自然條件，還存在種植作物多樣化，農(nóng)業(yè)機械作業(yè)效率低、作業(yè)半徑小、收益率低，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體購買農(nóng)業(yè)機械的積極性不高，外省市跨區(qū)作業(yè)只收割主要公路沿線少部分農(nóng)作物等問題，這些都嚴重制約著安康市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展水平。截至2016年，安康市農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平僅25.57%，遠低于全省65%的平均水平。

　　近年來，安康市針對丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)自然條件差，從提升農(nóng)業(yè)機械利用率和收益率入手，逐步在實踐中探索出以社帶動、以區(qū)養(yǎng)社、社區(qū)聯(lián)動的“一社一區(qū)”農(nóng)機化發(fā)展方式，促進了當?shù)剞r(nóng)業(yè)機械化水平整體提升，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和效益，為安康丘陵山區(qū)農(nóng)機化水平的提升找到了新路徑。

　　“以區(qū)養(yǎng)社”提升山區(qū)農(nóng)機使用效益

　　安康市立足市情調(diào)整農(nóng)機化發(fā)展思路，從2016年開始探索實施“區(qū)域布局、重點扶持、板塊推進的一社一區(qū)”發(fā)展方式。

　　安康市按照地理環(huán)境特點，在一定區(qū)域內(nèi)選擇一個合作社，按照服務(wù)能力為面積1000-3000畝的半徑和規(guī)模、服務(wù)范圍輻射2-3個村，有計劃地布點幫扶建設(shè)農(nóng)機專業(yè)合作社；農(nóng)機管理部門工作重點再向合作社和示范區(qū)轉(zhuǎn)移，在政策上、項目資金、農(nóng)機購置補貼資金向合作社和示范區(qū)傾斜；加強技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)合作社和示范區(qū)建設(shè)；合作社按照服務(wù)半徑，板塊化建成全程機械化示范區(qū)，利用示范區(qū)農(nóng)機化水平促進區(qū)域農(nóng)機化水平不斷提高，達到“以強帶弱、以高提低”的目的。

　　“我們根據(jù)區(qū)域主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，扶持創(chuàng)建一個農(nóng)機專業(yè)合作社，依托農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)一個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程或關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械化示范區(qū)，合作社再通過土地流轉(zhuǎn)或開展代耕代管代收服務(wù)的盈利得到可持續(xù)發(fā)展，從而形成‘以社帶區(qū)，以區(qū)養(yǎng)社’，社、區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的方式。”安康市農(nóng)機局局長汪成安介紹說，在建設(shè)過程中，我們不斷優(yōu)化和提高農(nóng)機合作社的服務(wù)能力和服務(wù)水平，使之成為當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍。

　　“以社帶動”提升山區(qū)農(nóng)機化水平

　　漢濱區(qū)楊莊社區(qū)，谷豐農(nóng)機專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中充當主力軍。

　　2017年，該合作社在農(nóng)機部門指導(dǎo)下，按照全程標準配置了水稻育秧生產(chǎn)線，添置了水田耕整機具、水稻插秧機、稻麥聯(lián)合收割機等機具，實現(xiàn)水稻生產(chǎn)從育秧、插秧、田管、收獲、烘干等全程機械化。他們在水稻生產(chǎn)中開展代耕代管代收服務(wù)，水稻生產(chǎn)全程代管的服務(wù)費為500元/畝，而當?shù)剞r(nóng)戶自己種植水稻的*成本在800元/畝（其中，秧田耕整需要200元/畝、插秧需要200元/畝、收獲150元/畝、育秧和田間管理350元/畝），農(nóng)戶畝均可節(jié)約生產(chǎn)成本220元。在比較效益下，農(nóng)戶更愿意將土地交由合作社管理，不但效益顯著提高，更將農(nóng)民從繁重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來從事其他生產(chǎn)勞動。

　　正因如此，楊莊社區(qū)的水稻生產(chǎn)已經(jīng)全部由農(nóng)機合作社來種植管理，不愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)給合作社，不愿放棄土地的農(nóng)戶與合作社簽訂代耕代管代收服務(wù)。而谷豐合作社采用全程機械化生產(chǎn)，土地規(guī)模擴大，生產(chǎn)成本降低，利潤率提高，合作社與農(nóng)戶形成了互利雙贏的局面。目前，該合作社服務(wù)范圍已覆蓋周邊村莊的近3000畝土地。

　　近年來，安康市財政拿出專項資金對創(chuàng)建市級標準化農(nóng)機專業(yè)合作社進行獎補扶持，先后建成40個市級標準化農(nóng)機專業(yè)合作社。2017年又在全市范圍內(nèi)開展全程機械化示范區(qū)建設(shè)，進一步增強農(nóng)機專業(yè)合作社的服務(wù)能力，拓寬農(nóng)機作業(yè)的范圍和服務(wù)規(guī)模。茶葉是當?shù)剞r(nóng)民的主要經(jīng)濟作物，在平利縣長安鎮(zhèn)，惠民茶葉機械租賃專業(yè)合作社成功創(chuàng)建了2000畝“茶葉生產(chǎn)全程機械化示范區(qū)”，使茶葉生產(chǎn)實現(xiàn)了從繁殖、管理、修剪、采摘、加工、保鮮、儲藏、包裝等環(huán)節(jié)的機械化。經(jīng)過實驗比對，茶農(nóng)中耕、修剪、采茶、加工分別節(jié)約成本440元、170元、27.5元和42.9元，茶園綜合機械化水平提升了83%。旬陽中華煙草甘溪鎮(zhèn)基地，依托強豐農(nóng)機專業(yè)合作社，成功創(chuàng)建了1000畝“煙草全程機械化示范區(qū)”，煙草種植實現(xiàn)了整地育苗、起壟移栽、田管植保、分級烘烤、煙稈拔除等環(huán)節(jié)機械化，區(qū)域農(nóng)機化水平達到61%。

　　“社、區(qū)聯(lián)動”亟須政策傾斜

　　截至2017年底，安康市依托15個農(nóng)機專業(yè)合作社，建設(shè)了14個全程農(nóng)業(yè)機械化示范區(qū)，示范面積達2萬多畝。通過“社、區(qū)”聯(lián)動，專業(yè)合作社所在區(qū)域農(nóng)機化水平呈跳躍式發(fā)展，達60%以上，直追全省平均水平。在農(nóng)機專業(yè)合作社的帶動下，還成功引進了多臺新機具、多項新技術(shù)，填補了全市主要農(nóng)作物和部分特色產(chǎn)業(yè)機械化作業(yè)的空白。

　　但是，安康的農(nóng)業(yè)機械化才開始起步，與發(fā)達地區(qū)差距明顯。實踐證明，“一社一區(qū)”農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展模式是提升農(nóng)業(yè)機械化水平的有效推動手段。但是，針對山區(qū)丘陵地區(qū)農(nóng)機化發(fā)展的實際，一些客觀問題還需政策扶持。

　　“一是在現(xiàn)有國家農(nóng)機購置補貼政策基礎(chǔ)上，針對山區(qū)丘陵地區(qū)適用的小型農(nóng)機具，提高政策補貼幅度。二是針對山區(qū)丘陵地帶作業(yè)的農(nóng)機具普遍是小型機械，作業(yè)半徑小，基本不跨區(qū)作業(yè)，加之農(nóng)村機耕道路現(xiàn)狀較差，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)通過要求，建議國家加大對山區(qū)鄉(xiāng)村道路建設(shè)的投入，同時對山區(qū)農(nóng)機具使用汽柴油，在價格上對養(yǎng)路費部分應(yīng)給予適當減免。三是農(nóng)機合作社是提供農(nóng)業(yè)服務(wù)性質(zhì)的合作組織，依靠自身發(fā)展的能力有限，建議對龍頭合作社給予資金、項目或庫房建設(shè)用地等方面的政策支持，使其能發(fā)揮更大帶動作用。”在安康市采訪過程中，部分合作社理事長和業(yè)內(nèi)人士如此建議。

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