8月20日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長韓俊，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任歐青平介紹《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)三年行動的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）有關(guān)情況，并回答相關(guān)提問。

　　韓俊介紹，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，舉全黨全國全社會之力，采取超常規(guī)的舉措，全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，創(chuàng)造了我國減貧史上的*成績，譜寫了人類反貧困史上的輝煌篇章。為全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，根據(jù)脫貧攻堅(jiān)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，中央決定出臺《指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)、強(qiáng)化政策措施、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以推動脫貧攻堅(jiān)工作更加有效開展，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)任務(wù)，到2020年貧困地區(qū)和貧困群眾同全國一道進(jìn)入全面小康社會。

　　今后三年的脫貧攻堅(jiān)工作有了路線圖和時(shí)間表

　　韓俊介紹說，未來3年，還有3000多萬農(nóng)村貧困人口需要脫貧，越往后難度越大，平均每年需要減貧約1000萬人。這個(gè)《指導(dǎo)意見》，為未來3年的脫貧攻堅(jiān)工作制定了明確的路線圖和時(shí)間表。

　　《指導(dǎo)意見》明確打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動必須要做到“7個(gè)堅(jiān)持”：即堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)；堅(jiān)持*扶貧*脫貧基本方略；堅(jiān)持把提高脫貧質(zhì)量放在首位；堅(jiān)持扶貧同扶智相結(jié)合；堅(jiān)持開發(fā)式扶貧和保障性扶貧相統(tǒng)籌；堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)與錘煉作風(fēng)鍛煉隊(duì)伍相統(tǒng)一；堅(jiān)持調(diào)動全社會扶貧的積極性。

　　《指導(dǎo)意見》提出，實(shí)施好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動要做到三個(gè)“進(jìn)一步”。一要進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)。要聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，著力改善貧困地區(qū)的發(fā)展條件，著力解決深度貧困地區(qū)群眾的特殊困難，著力加大對深度貧困地區(qū)各項(xiàng)政策的傾斜力度。二要進(jìn)一步強(qiáng)化政策措施。從10個(gè)方面強(qiáng)化各項(xiàng)到村到戶到人的*幫扶舉措：即加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，全力推進(jìn)就業(yè)扶貧，深入推動易地扶貧搬遷，加強(qiáng)生態(tài)扶貧，著力實(shí)施教育脫貧攻堅(jiān)行動，深入實(shí)施健康扶貧工程，加快推進(jìn)農(nóng)村危房改造，強(qiáng)化綜合性保障扶貧，開展貧困殘疾人脫貧行動，開展扶貧扶志行動。從4個(gè)方面加快補(bǔ)齊貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的短板：即加快實(shí)施交通扶貧行動，大力推進(jìn)水利扶貧行動，大力實(shí)施電力和網(wǎng)絡(luò)扶貧行動，大力推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治。三要進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要加強(qiáng)和改善黨對脫貧攻堅(jiān)工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)財(cái)政、金融、土地、人才和科技等各個(gè)方面的支撐保障，動員全社會力量合力攻堅(jiān)。

　　調(diào)整攻堅(jiān)打法 堅(jiān)持開發(fā)式和保障性扶貧相統(tǒng)籌

　　歐青平指出，根據(jù)建檔立卡的數(shù)據(jù)分析，未來三年要脫貧的3000多萬建檔立卡貧困人口中，因病、因殘致貧比例分別超過40%、14%，65歲以上的老年人比例超過16%。隨著脫貧攻堅(jiān)的不斷深入，這些特殊貧困群體的比例還會越來越高。針對這些特殊貧困群體，開發(fā)式扶貧難以發(fā)揮作用，必須調(diào)整攻堅(jiān)打法，從以開發(fā)式扶貧為主向堅(jiān)持開發(fā)式和保障性扶貧相統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變，這也是這次《指導(dǎo)意見》中明確提出的要求。

　　為了做好綜合性保障扶貧工作，《指導(dǎo)意見》提出了一系列的政策舉措。一是加強(qiáng)養(yǎng)老保障。包括完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對所有符合條件的貧困人口由地方政府按規(guī)定為他們代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；二是深入實(shí)施健康扶貧工程。將貧困人口全部納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助的保障范圍。三是保障住房安全，特別是通過加快易地扶貧搬遷和農(nóng)村危房改造等措施解決貧困群體的住房安全問題。四是推進(jìn)農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)兩項(xiàng)制度銜接。既要健全農(nóng)村低保對象的認(rèn)定方法，將符合條件的貧困人口全部納入低保范圍，也要加強(qiáng)農(nóng)村建檔立卡工作和農(nóng)村低保對象的認(rèn)定這兩項(xiàng)工作的相互銜接。五是保障義務(wù)教育。特別是加大控輟保學(xué)的工作力度，確保貧困家庭適齡學(xué)生不因貧失學(xué)輟學(xué)。通過這些綜合性保障措施，確保貧困地區(qū)的特殊貧困人群完全實(shí)現(xiàn)兜底，得到保障。

　　嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)

　　針對一些地方在扶貧工作中盲目拔高扶貧標(biāo)準(zhǔn)的問題，韓俊強(qiáng)調(diào)，《指導(dǎo)意見》明確提出必須嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，即今后3年，要把脫貧攻堅(jiān)工作聚焦到解決“兩不愁、三保障”上來，確保靶心不變、焦點(diǎn)不散。

　　韓俊強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)工作對群眾的承諾必須堅(jiān)持現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，做到言出必行、言而有信。按照黨中央確定的脫貧目標(biāo)，量力而行、盡力而為，既不能降低扶貧標(biāo)準(zhǔn)，打折扣搞變通，也不能擅自拔高標(biāo)準(zhǔn)，提一些不切實(shí)際的目標(biāo)。此外，一些地方很多部門和行業(yè)都借脫貧攻堅(jiān)提一些考核要求，搭車任務(wù)很多。這次《指導(dǎo)意見》明確提出，對超出“兩不愁、三保障”標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)，予以剔除或不作為硬性指標(biāo)。

　　遏制形式主義 給基層更多的時(shí)間研究解決問題

　　針對扶貧工作中存在的“評比多”“填表多”等問題，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)從四個(gè)方面采取強(qiáng)有力措施。一是開展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)年活動。中央明確2018年是扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)年，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組部署開展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，將精簡考評檢查，減少填表報(bào)數(shù)作為治理的重要內(nèi)容。二是明確提出了兩個(gè)“不”的要求。除每年根據(jù)統(tǒng)一部署填報(bào)*建檔立卡信息數(shù)據(jù)以外，任何單位和部門不得以任何理由要求村級填報(bào)扶貧數(shù)據(jù)；除了黨中央、國務(wù)院確定的督查巡查、考核評估外，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組不再組織其他檢查考評。三是指導(dǎo)地方精簡考核評估。嚴(yán)禁各地多頭考核、層層考核、搭車考核，原則上每年對縣的考核不超過兩次。四是加強(qiáng)信息共享，通過技術(shù)手段減少基層負(fù)擔(dān)。

　　《指導(dǎo)意見》對切實(shí)解決基層頻于迎評迎檢的問題也作出了安排，針對各地反映的考核評估、督查檢查過于頻繁問題，初步考慮從明年開始對省級黨委政府扶貧開發(fā)成效考核結(jié)束以后，中央向地方反饋考核結(jié)果，并在一定時(shí)間內(nèi)暫停各級、各類考核評估督查檢查活動，讓地方特別是基層有充足的時(shí)間研究問題、查找原因、改進(jìn)工作。通過這些措施有效遏制形式主義的泛濫，讓基層干部有更多時(shí)間承擔(dān)起幫扶責(zé)任、承擔(dān)好幫扶工作。

　　做好貧困地區(qū)產(chǎn)銷對接 確保貧困戶產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品賣得出賣得好

　　針對貧困地區(qū)好產(chǎn)品賣不出去、賣不出好價(jià)錢的問題，韓俊表示，抓產(chǎn)業(yè)扶貧不能只抓生產(chǎn)不抓市場，要生產(chǎn)、市場兩手抓，也就是說生產(chǎn)、技術(shù)、資金服務(wù)都要跟上，市場營銷服務(wù)也要跟上。《指導(dǎo)意見》對加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接也作了明確政策部署。從各地實(shí)踐來看，加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接關(guān)鍵是要發(fā)揮市場主體的作用，要組織農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作組織等新型經(jīng)營主體與貧困戶建立合同購銷關(guān)系，形成市場帶動，確保貧困戶產(chǎn)出來的東西有人收，能夠賣得出。要大力發(fā)展農(nóng)村電商、農(nóng)超對接，加快實(shí)施快遞下鄉(xiāng)工程，供銷、郵政、電商企業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)要加快向貧困地區(qū)覆蓋，為貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城創(chuàng)造條件。大力推廣以購代捐的新扶貧模式。加快貧困地區(qū)貯藏、保鮮、烘干、加工、冷鏈物流等配套設(shè)施建設(shè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升價(jià)值鏈，為農(nóng)產(chǎn)品銷售創(chuàng)造更好條件。

　　杜絕“等、靠、要”思想 變“要我脫貧”為“我要脫貧”

　　在回答 關(guān)于“貧困地區(qū)群眾爭當(dāng)貧困戶”的問題時(shí)，韓俊指出，經(jīng)過這兩年的摸索，采取各種措施，現(xiàn)在不符合條件想爭當(dāng)貧困戶，越來越困難。這次《指導(dǎo)意見》要求進(jìn)一步加強(qiáng)建檔立卡工作，抓緊完善扶貧開發(fā)的大數(shù)據(jù)平臺，強(qiáng)化政府各部門信息的有效對接。通過扶貧信息共享，及時(shí)剔除不符合條件的貧困戶。

　　韓俊指出，《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持扶貧和扶志、扶智相結(jié)合，強(qiáng)化脫貧光榮導(dǎo)向，更加注重培養(yǎng)貧困群眾依靠雙手實(shí)現(xiàn)脫貧致富的意識，真正變“要我脫貧”為“我要脫貧”。在具體措施上：一是加強(qiáng)教育引導(dǎo)，開展扶貧扶智行動，治貧要先治愚、治貧必須治懶。二是要改進(jìn)扶貧方式，扶貧項(xiàng)目要讓貧困群眾多參與，動員貧困群眾更多的投工投勞、多勞多得，不能提倡不勞而獲。三要讓貧困群眾有發(fā)展產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)的技能，提升自我發(fā)展能力。同時(shí)要把不履行贍養(yǎng)老人義務(wù)，虛報(bào)冒領(lǐng)扶貧資金、嚴(yán)重違反公序良俗的人列入失信名單，加大懲戒力度。

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