當前，經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變，面臨一些新問題新挑戰(zhàn)。主要是外部環(huán)境發(fā)生明顯變化，世界單邊主義、貿(mào)易保護主義抬頭，經(jīng)濟全球化深度調(diào)整；我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、打好“三大攻堅戰(zhàn)”、加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系等任務(wù)也十分艱巨。

　　有效應對各種新問題新挑戰(zhàn)，需要采取多方面配套的綜合措施。比如，努力擴大內(nèi)需、加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、構(gòu)建核心技術(shù)創(chuàng)新體系、推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展以及保持我國總體發(fā)展戰(zhàn)略的定力，等等。既要做到*限度降低外部環(huán)境變化帶來的不利影響，又要確保我國全面建成小康社會和全面建成社會主義現(xiàn)代化強國等宏偉目標如期完成。其中，努力擴大內(nèi)需是重要一環(huán)，作為擴大內(nèi)需的重要選項，構(gòu)建更為科學合理的城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制勢在必行，這對進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與布局、更好縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，以及推動其他領(lǐng)域的發(fā)展，都有重要意義。

　　構(gòu)建城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，要著眼于縣域這個基本區(qū)域經(jīng)濟單元。

　　從推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的角度看，區(qū)域是由點、線、面三個空間形態(tài)要素組成的，區(qū)域中*小的一體化基本單元就是縣域。因此，可以把區(qū)域經(jīng)濟看成是以縣域為基本區(qū)域單元構(gòu)成的多層次地域經(jīng)濟體系。作為區(qū)域經(jīng)濟的基本單元，縣域經(jīng)濟承擔著極其重要的基礎(chǔ)性功能和作用。

　　從世界各國的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實踐看，縣域經(jīng)濟發(fā)展的*終方向有三種：一是發(fā)展成為都市縣，包括首都都市縣、省會都市縣、地市都市縣等，占一國縣域總數(shù)的比例不到20%；二是發(fā)展成為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)縣，一般占一國縣域總數(shù)的80%以上；三是發(fā)展成為介于二者之間的所謂郊區(qū)縣（一般又將其歸為現(xiàn)代郊區(qū)農(nóng)業(yè)縣）。以縣域為基本區(qū)域經(jīng)濟單元，構(gòu)建城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，關(guān)鍵要做好以下工作：

　　一方面，應考慮構(gòu)建區(qū)域化的行政管理體制。城鎮(zhèn)起源于區(qū)域，城鎮(zhèn)的發(fā)展也離不開區(qū)域，解決當前一些地方存在的“城市病”更需要整個區(qū)域的協(xié)同發(fā)力。具體來看，城鎮(zhèn)是點、是個體，區(qū)域是面、是分布其中的各城鎮(zhèn)的集合。區(qū)域問題應該是分布其中的各城鎮(zhèn)的共同事務(wù)，需要彼此協(xié)商解決。應創(chuàng)新體制機制，積極構(gòu)建有利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的行政管理體制，打破各種行政壁壘，鏈接不同部門的職能，包括“城市病”在內(nèi)的許多問題才能從制度層面上得到解決。

　　另一方面，需盡快構(gòu)建城鄉(xiāng)區(qū)域一體化的社會保障體系。社保體系所需資金占一國GDP的固定比例，是相對收入。世界上許多不同經(jīng)濟發(fā)展水平的國家都建立了各自的社會保障體系。隨著我國市場經(jīng)濟體制不斷完善，構(gòu)建城鄉(xiāng)區(qū)域一體化的社會保障體系時機已相對成熟。通過這一體系的建設(shè)，我國城鄉(xiāng)區(qū)域之間人口自由流動將更加順暢，也有利于推動*扶貧工作與社會保障的有機結(jié)合，這些都將對我國更好提高資源配置效率、優(yōu)化人口城鄉(xiāng)區(qū)域分布等發(fā)揮積極作用。

　　同時，要著眼于協(xié)調(diào)、聯(lián)動，全方位創(chuàng)新體制機制，著力縮小城鄉(xiāng)之間、不同區(qū)域之間的發(fā)展差距。當前，在西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起以及京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶和“一帶一路”建設(shè)等區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的指導下，已經(jīng)出現(xiàn)了城鄉(xiāng)之間和東西部之間發(fā)展差距相對縮小的良好勢頭。今后，要進一步加大城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展力度，構(gòu)建相應的長效機制，繼續(xù)鼓勵東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部和“一帶一路”沿線國家轉(zhuǎn)移，不斷強化中西部基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護項目建設(shè)。以持續(xù)深化改革解決發(fā)展中出現(xiàn)的問題，更好構(gòu)建城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制。

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