當(dāng)前，農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展有兩個(gè)重要任務(wù)，一個(gè)是確保糧食安全，一個(gè)是積極有效推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。

　　鑒于近期中美貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)，端牢飯碗尤為重要。首先要穩(wěn)定耕地面積。當(dāng)前，我國(guó)耕地保護(hù)制度在落實(shí)層面還存在一定問題，表面上看是執(zhí)法監(jiān)管問題，深層次原因是種糧效益低導(dǎo)致農(nóng)民種糧積極性不高。穩(wěn)定種植面積，需要切實(shí)提高農(nóng)民種糧積極性，從降低糧食生產(chǎn)成本、完善糧食價(jià)格保護(hù)政策、建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制等多方面著手，提高種糧收益。

　　產(chǎn)業(yè)融合是推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。對(duì)于生產(chǎn)者而言，產(chǎn)業(yè)融合可以解決人多地少致使單純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率很難提高的根本矛盾；對(duì)于消費(fèi)者而言，產(chǎn)業(yè)融合能更好地滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。這突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是從規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)產(chǎn)品需求更多地向個(gè)性化具有地理標(biāo)志特征農(nóng)產(chǎn)品、綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，二是從單純農(nóng)產(chǎn)品更多向與農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)的服務(wù)需求拓展，比如農(nóng)業(yè)體驗(yàn)式旅游、休閑養(yǎng)生、民俗文化等。

　　目前，不少地方正在積極探索，在產(chǎn)業(yè)融合方面積累了一些經(jīng)驗(yàn)。有的在農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合上深耕，發(fā)展循環(huán)種養(yǎng)模式；有的通過延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品深加工，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值；有的應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，整合農(nóng)村信息服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”；有的推動(dòng)農(nóng)業(yè)與休閑、旅游、文化、創(chuàng)意、健康養(yǎng)老等服務(wù)性產(chǎn)業(yè)融合，培育壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。這些融合模式的創(chuàng)新，對(duì)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和拓寬農(nóng)民增收渠道發(fā)揮了積極作用。

　　總的來說，目前我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合仍處于起步階段，發(fā)展面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

　　一是產(chǎn)業(yè)融合面臨明顯的要素瓶頸。一些專用原料基地、初加工設(shè)施用地和倉儲(chǔ)用地等土地流轉(zhuǎn)困難；農(nóng)村金融產(chǎn)品、服務(wù)和貸款抵押方式偏少，農(nóng)業(yè)主體直接融資渠道窄，融資難、融資貴問題依然突出；產(chǎn)業(yè)融合方面的專業(yè)型人才和復(fù)合型人才缺乏，農(nóng)民文化素質(zhì)和技能水平普遍偏低等。

　　二是產(chǎn)業(yè)融合度不深，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值偏低。2017年，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比為2.2：1，與發(fā)達(dá)國(guó)家水平還有明顯差距。同時(shí)，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠完善，目前農(nóng)戶和企業(yè)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制多以訂單合同為主，股份制和股份合作制等緊密型利益聯(lián)結(jié)方式比例仍然偏低，且訂單合同違約率較高，農(nóng)戶和企業(yè)利益不能得到有效保障。此外，產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目表面化、同質(zhì)化現(xiàn)象普遍，目前休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)多以觀光為主，對(duì)農(nóng)業(yè)的多功能性挖掘不夠，甚至有的項(xiàng)目披著“農(nóng)業(yè)”外衣，卻做成了純旅游或房地產(chǎn)項(xiàng)目。

　　三是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的帶動(dòng)作用有待加強(qiáng)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是產(chǎn)業(yè)融合的“火車頭”，但我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展仍處于成長(zhǎng)階段，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力偏弱，同時(shí)面臨風(fēng)險(xiǎn)保障不足、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套落后、缺乏抵押物導(dǎo)致信貸難等困難，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展空間受限，主動(dòng)參與產(chǎn)業(yè)融合的積極性不強(qiáng)，對(duì)小農(nóng)戶的輻射帶動(dòng)作用偏弱。

　　如何切實(shí)有效解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合存在的問題，是當(dāng)前推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。一要做好土地、資本、人才和技術(shù)等方面的要素保障工作，包括盤活存量建設(shè)用地，優(yōu)先用于產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目建設(shè)，支持農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地以入股、聯(lián)營(yíng)等方式用于產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目；加大貼息、擔(dān)保等財(cái)政金融支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合力度；鼓勵(lì)各地探索建立懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合智庫，著力培養(yǎng)“新型職業(yè)農(nóng)民”；在加大農(nóng)業(yè)科技投入的同時(shí)，搭建科企技術(shù)對(duì)接平臺(tái)，提高科技轉(zhuǎn)化率。二要有針對(duì)性地解決新型經(jīng)營(yíng)主體當(dāng)前普遍規(guī)模偏小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、外部軟硬環(huán)境均存在明顯短板的問題，用市場(chǎng)手段壯大農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體。三要建立更加緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。比如，探索形成以農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的利潤(rùn)分配機(jī)制，因地制宜發(fā)展股份合作制、股份制等產(chǎn)業(yè)組織形式，形成“訂單+股份合作”“農(nóng)民入股+保底分紅”等更為緊密的利益聯(lián)結(jié)形式，打造利益共同體，讓農(nóng)民合理共享產(chǎn)業(yè)融合帶來的紅利。

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