河北省扶貧開(kāi)發(fā)和脫貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組日前印發(fā)《關(guān)于建立*防貧機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，對(duì)已脫貧但收入不穩(wěn)定、持續(xù)增收能力不強(qiáng)的脫貧戶，不在建檔立卡范圍內(nèi)、但貧困發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)較高的農(nóng)戶，特別是非建檔立卡低保戶、特困戶，納入防貧監(jiān)測(cè)范圍，通過(guò)實(shí)施*防貧措施，重點(diǎn)解決貧困增量和返貧問(wèn)題，在全省范圍內(nèi)建立科學(xué)有效的*防貧機(jī)制。

　　合理確定防貧范圍 建立防貧臺(tái)賬

　　“防貧對(duì)象主要針對(duì)脫貧成果不穩(wěn)定的建檔立卡脫貧戶和農(nóng)村戶籍非建檔立卡低收入家庭特別是非建檔立卡低保戶、特困戶。”指導(dǎo)意見(jiàn)提出，要?jiǎng)澏A(yù)警監(jiān)測(cè)線，參照貧困人口識(shí)別程序、方法，對(duì)符合條件的納入防貧監(jiān)測(cè)范圍，建立防貧臺(tái)賬。具體識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)和程序由各地結(jié)合實(shí)際情況確定。

　　識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)如下：

　　非貧困低收入戶。即不在建檔立卡范圍內(nèi)、不享受扶貧政策，但家庭收入較低、貧困發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)較高的農(nóng)戶，特別是非建檔立卡低保對(duì)象和特困人員家庭。原則上以家庭人均純收入低于上年度國(guó)家貧困線的1.2倍為主要標(biāo)準(zhǔn)（各地可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)調(diào)整），以“兩不愁、三保障”實(shí)現(xiàn)情況為參考。其中，非建檔立卡低保對(duì)象和特困人員家庭的識(shí)別由縣級(jí)民政部門(mén)負(fù)責(zé)，其他農(nóng)戶由縣級(jí)組織工作專班或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌負(fù)責(zé)。

　　非持續(xù)穩(wěn)定脫貧戶。即已脫貧但脫貧成果不穩(wěn)定、持續(xù)穩(wěn)定增收能力不強(qiáng)的脫貧戶。對(duì)所有建檔立卡脫貧戶，在落實(shí)《關(guān)于建立健全脫貧鞏固提升機(jī)制的意見(jiàn)》各項(xiàng)措施的基礎(chǔ)上，原則上以退出驗(yàn)收時(shí)核定的家庭人均純收入低于當(dāng)年國(guó)家脫貧線的1.3倍為主要標(biāo)準(zhǔn)（各地可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)調(diào)整），由縣級(jí)扶貧部門(mén)納入防貧臺(tái)賬重點(diǎn)監(jiān)測(cè)。

　　此外，對(duì)遭受自然災(zāi)害、意外事故、重大變故等造成收入驟減或支出驟增的農(nóng)戶，參照以上情況納入防貧臺(tái)賬監(jiān)測(cè)范圍。

　　納入監(jiān)測(cè)范圍的防貧對(duì)象，不享受到戶扶貧政策。各地根據(jù)農(nóng)戶支出等情況，劃定防貧保障線，由防貧對(duì)象根據(jù)自身情況自愿提出防貧救助申請(qǐng)，在調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村“兩委”會(huì)議決定，根據(jù)其存在的疾病、災(zāi)害、子女就學(xué)等致貧、返貧風(fēng)險(xiǎn)因素，有針對(duì)性地實(shí)施*防貧措施。

　　針對(duì)不同需求采取相應(yīng)的特別救助措施

　　“對(duì)防貧對(duì)象按照‘缺什么補(bǔ)什么’的原則，采取多層次、復(fù)合式的保障性防貧舉措。”指導(dǎo)意見(jiàn)指出，按照“戶申請(qǐng)、村評(píng)議、鄉(xiāng)審核”等程序，針對(duì)不同需求采取相應(yīng)的特別救助措施。救助措施可采取差異化救助、階梯式補(bǔ)貼等形式，具體救助標(biāo)準(zhǔn)、程序等由各市縣結(jié)合本地實(shí)際情況確定。

　　醫(yī)療特別救助。參照健康扶貧政策劃定的支出項(xiàng)目、報(bào)銷條件，對(duì)因病住院的防貧對(duì)象，經(jīng)居民基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)報(bào)銷后，合規(guī)自付住院醫(yī)療費(fèi)用加自費(fèi)醫(yī)療支出費(fèi)用較高影響正常生活的，超出部分可實(shí)施醫(yī)療特別救助。

　　教育特別救助。參照教育扶貧政策對(duì)家庭有公辦全日制高中或大中專院校就讀學(xué)生的防貧對(duì)象，按規(guī)定享受相關(guān)資助政策后，家庭支付學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、教科書(shū)本費(fèi)等基本費(fèi)用較高影響正常學(xué)業(yè)的，超出部分可實(shí)施教育特別救助。

　　產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶持。對(duì)因市場(chǎng)因素、自然因素等造成家庭收入明顯減少，存在較大致貧、返貧風(fēng)險(xiǎn)的防貧對(duì)象，可根據(jù)實(shí)際情況申請(qǐng)扶貧產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)援助、就業(yè)崗位援助、家庭手工業(yè)援助等，切實(shí)提高農(nóng)戶收入。

　　防貧補(bǔ)充保險(xiǎn)。針對(duì)就醫(yī)、就學(xué)和災(zāi)害損失等問(wèn)題，由各地結(jié)合實(shí)際，按照“農(nóng)戶自愿參保、政府適當(dāng)補(bǔ)貼、市場(chǎng)有效調(diào)節(jié)”的原則，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的形式，每縣確定一家或多家合作保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，結(jié)合當(dāng)?shù)胤镭毠ぷ餍枰喼票ｋU(xiǎn)內(nèi)容，簽訂保險(xiǎn)合同，開(kāi)展防貧補(bǔ)充保險(xiǎn)。

　　完善保障措施。推進(jìn)防貧機(jī)制與低保制度、扶貧政策有效銜接。對(duì)防貧對(duì)象中符合低保、特困識(shí)別條件的，應(yīng)及時(shí)納入低保、特困范圍，采取低保、特困兜底保障措施，做到應(yīng)保盡保。對(duì)防貧對(duì)象中符合貧困識(shí)別條件的，應(yīng)及時(shí)納入建檔立卡范圍，做到應(yīng)扶盡扶，不得以防貧措施替代扶貧政策。

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