鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為未來國家現(xiàn)代化進程中農業(yè)農村發(fā)展的總戰(zhàn)略，涉及面廣，頭緒繁雜，需要解決的難題多，但其中首要的是“人”。

　　要把人力資本開發(fā)放在首要位置，暢通智力、技術、管理下鄉(xiāng)通道，造就更多鄉(xiāng)土人才，聚天下人才而用之。提出了大力培育新型職業(yè)農民、加強農村專業(yè)人才隊伍建設、發(fā)揮科技人才支撐作用、鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設、創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進使用機制等基本方略。

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大做出的重大決策部署，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的必然要求，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的必然要求，是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代我國做好“三農”工作的總抓手，既要管全面，更要管長遠。習近平總書記指出，要堅持鄉(xiāng)村全面振興，抓重點、補短板、強弱項，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推動農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展。千秋基業(yè)，人才為先。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施首在人才。

　　人才振興是鄉(xiāng)村振興之首要

　　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為未來國家現(xiàn)代化進程中農業(yè)農村發(fā)展的總戰(zhàn)略，涉及面廣，頭緒繁雜，需要解決的難題多，但其中首要的是“人”。

　　首先，人才是*資源。習近平總書記明確指出，發(fā)展是*要務，人才是*資源，創(chuàng)新是*動力。如果不走創(chuàng)新驅動的道路，新舊動能不能夠順利轉換，中國就不可能真正強大起來。強起來要靠創(chuàng)新，創(chuàng)新要靠人才。人才是事業(yè)發(fā)展的基礎，是維持組織競爭優(yōu)勢的*資源。因為產業(yè)興旺要有人干，生態(tài)宜居要有人氣，鄉(xiāng)風文明要有人育，治理有效要有人為，生活富裕要有人享。必須有更多的人，尤其是有就業(yè)有收入的年輕人扎根農村，才可能讓村莊變成產業(yè)興旺的村莊、田園風光的村莊、鄉(xiāng)風文明的村莊、文化傳承的村莊和治理有效的村莊。

　　其次，振興需要人參與。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施需要黨的領導、政府的支持、市場的推動和社會各界的廣泛參與，但更需要農民的參與。需要建立城鄉(xiāng)要素互相流動的體制機制，尤其是要通過城鄉(xiāng)融合發(fā)展，引進先進生產要素，吸引更多的資源、技術和適宜的人口等生產要素回歸鄉(xiāng)村，讓農民真正成為鄉(xiāng)村振興的謀劃者、實施者和參與者，通過廣大農民的努力，建設優(yōu)美鄉(xiāng)村，夯實鄉(xiāng)村公共基礎設施，*限度地破解農村空心化、老齡化和婦幼化等問題，化解發(fā)展不平衡不充分尤其是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農民發(fā)展不充分的難題，讓鄉(xiāng)村生活更加美好。必須把廣大農民對美好生活的向往轉化為推動鄉(xiāng)村振興的動力，把維護廣大農民根本利益、促進廣大農民共同富裕作為出發(fā)點和落腳點，讓廣大農民參與到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中，將鄉(xiāng)村振興變成廣大農民共同的責任和要求，鄉(xiāng)村振興才能行穩(wěn)致遠。

　　*后，振興成果屬于人民。鄉(xiāng)村振興20字方針中，共同富裕是根本，農民必須是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的*終受益者。

　　鄉(xiāng)村振興必須正視人力困境

　　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的主要問題之一是人才從哪里來？2016年中國城鎮(zhèn)常住人口為79298萬人，比2015年末增加2182萬人，鄉(xiāng)村常住人口為58973萬人，比2015年末減少1373萬人，城鎮(zhèn)常住人口占總人口比重（城鎮(zhèn)化率）為57.35%。相比于2010年第六次全國人口普查，城鎮(zhèn)人口增加12320萬人，鄉(xiāng)村人口減少8140萬人，城鎮(zhèn)人口比重上升7.40個百分點。目前，我國人口城鎮(zhèn)化率還在以每年1個百分點左右上升。但是，即使到2030年城鎮(zhèn)化率達到70%，我國農村也還有4億多人。似乎鄉(xiāng)村不缺人。

　　然而，在關注農村人口總量的同時，我們還必須清晰地認識到，這4億多人是分布在廣闊的農村地區(qū)，尤其需要關注農村人口的結構如何。從年齡結構看，40歲及以下農民工所占比重為52.4%。受內外部多種因素影響，農村缺年輕人成為不爭的事實。

　　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施不但需要年輕人，還需要有一技之長的能人。就農業(yè)產業(yè)發(fā)展而言，現(xiàn)代農業(yè)已經是一個技術含量較高的行業(yè)，需要一批專業(yè)素質較高的從業(yè)人員。然而，由于歷史和現(xiàn)實的原因以及社會行業(yè)比較受益的差距，當前的現(xiàn)實是“70后不愿種田，80后不會種田，90后不談種田”、“老人農業(yè)”現(xiàn)象嚴重。

　　另外，相關資料顯示，1995年－2014年農村小學和初中專任教師占農村就業(yè)人員比重不足1個百分點，而且農村小學專任教師占農村就業(yè)人員之比還從1995年的0.78%下降到2014年的0.56%；農村初中專任教師占農村就業(yè)人員比也呈小幅下降趨勢，由1995年的0.31%一路波動下降到2014年的0.18%。

　　經過多年的努力，全國目前有1500余萬名新型職業(yè)農民，2017年，全國培育了新型職業(yè)農民100萬人以上。但是，總體而言，助推鄉(xiāng)村振興的農村優(yōu)質人才仍然不足。

　　“火車開得快全靠車頭帶”，然而，隨著改革開放的深入，市場經濟的發(fā)展，鄉(xiāng)村形態(tài)逐漸從封閉靜止走向開放流動，農民不再被束縛在土地上，農民的生產生活有了翻天覆地的變化。農民大規(guī)模進城打工，農村空心化導致人才缺乏，影響基層干部的選拔，留在農村的大部分是老人婦女兒童，很多村基層組織基本靠50-60歲的人維持，有的鄉(xiāng)村超過60%以上的黨員年齡都在50歲以上，組織管理能力不足。正如舒爾茨在《改造傳統(tǒng)農業(yè)》中所言：在決定農業(yè)生產的增長量和增長率的生產要素中，土地的差別是*不重要的，物質資本的差別是相當重要的，而農民的能力的差別是*重要的?，F(xiàn)階段，農村中青年*人才尤其是*管理人才、農村致富帶頭人以及鄉(xiāng)賢（即農村中有聲望、有能力的長者、賢人、能人）緊缺，成為制約鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的*難題。

　　人才振興引領鄉(xiāng)村振興之策

　　面對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中的人力困境，2018年中央一號文件明確指出，要匯聚全社會力量，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約。要把人力資本開發(fā)放在首要位置，暢通智力、技術、管理下鄉(xiāng)通道，造就更多鄉(xiāng)土人才，聚天下人才而用之，并提出了大力培育新型職業(yè)農民、加強農村專業(yè)人才隊伍建設、發(fā)揮科技人才支撐作用、鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設、創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進使用機制等基本方略，下一步，就是要落實到位，關鍵是要做好“引才、育才、用才、留才”工作，重點把握以下六個方面：

　　一要優(yōu)化干事創(chuàng)業(yè)營商環(huán)境。經典的勞動力轉移和人口遷移理論已經揭示，伴隨現(xiàn)代化發(fā)展，勞動力轉移和人口遷移的基本態(tài)勢，是從農村流向城鎮(zhèn)，從農業(yè)產業(yè)流向非農產業(yè)。改革開放以來，我國大量農村勞動力之所以涌向城鎮(zhèn)或非農產業(yè)就業(yè)，致使農村空心化，是現(xiàn)代化發(fā)展的必然結果，也是農村缺少適宜的創(chuàng)業(yè)就業(yè)機會、營商環(huán)境更差的結果。“事業(yè)留人”絕不是一句口號，要讓鄉(xiāng)村人丁興旺、人才振興，就必須“引得進、有發(fā)展、住得好、留得住”，優(yōu)化鄉(xiāng)村干事創(chuàng)業(yè)的營商環(huán)境，讓人才有信心和決心扎根鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)。事實上，據(jù)農業(yè)部統(tǒng)計，目前全國返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)雙創(chuàng)人員已有700多萬人，其中80%以上搞的是新產業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式。

　　二要凈化生活工作生態(tài)環(huán)境。隨著經濟社會發(fā)展，人們對美好生活的不斷追求，對生活工作環(huán)境的要求也愈益提高，“環(huán)境”成為引才招智、吸人留人的重要因素。綠水青山就是金山銀山，就是人才競爭力。每個人才心靈深處，都充盈著“詩意棲居”的追求和向往。農村的田園風光、詩意山水、民俗風情、農耕文明，與自然和諧相處的鄉(xiāng)村慢生活，這些都是吸引人才、留住人才的*優(yōu)生態(tài)。由此，必須加大力度凈化生活工作生態(tài)環(huán)境，讓鄉(xiāng)村更加美麗。

　　三要助推基本公共服務均等。醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、體育以及交通等公共服務設施建設和事業(yè)發(fā)展狀況，事關人們的吃住行和生老病育等，也是人才選擇就業(yè)創(chuàng)業(yè)和居住地必然要考慮的重要因素，進而成為鄉(xiāng)村“引人、留人”的關鍵點之一。因此，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，讓鄉(xiāng)村里的人不僅可以享受鄉(xiāng)村優(yōu)美的風光、恬靜的環(huán)境，還可以與城鎮(zhèn)人口一樣得到無太大差異的基本公共服務，成為“城里人”羨慕的對象，那么，就不愁鄉(xiāng)村不振興。

　　四要著力于產村人融合發(fā)展。鄉(xiāng)村振興就是要在鄉(xiāng)村“聚財氣、集人氣、養(yǎng)生氣”，意味著必須將產業(yè)發(fā)展、村莊建設和人口相對集聚通盤考慮。產業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點，只有產業(yè)興才有鄉(xiāng)村旺；產業(yè)發(fā)展是就業(yè)的基礎，也是人才集聚的依托；也只有產業(yè)發(fā)展了，才能避免“有新房無新村，有新村無新貌，有新貌少新人，有新景無新生活”的鄉(xiāng)村囧相。只有把產業(yè)發(fā)展和村莊建設、人的成長融合起來，鄉(xiāng)村的人尤其是年輕人才可能引得進、有發(fā)展，留得住，人氣才能集聚，生氣才能養(yǎng)成。

　　五要發(fā)力年輕人才開發(fā)使用。年輕人預示著未來，沒有適宜數(shù)量年輕人的聚集，就沒有鄉(xiāng)村人才振興。要堅持內外兼修，拓寬渠道，既要引進外部人才，尤其是要鼓勵城鎮(zhèn)人才“上山下鄉(xiāng)”，到廣闊的鄉(xiāng)村大展宏圖，又要積極培育鄉(xiāng)村本土人才，還要誘導本地在外有一技之長的能人和鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，回饋家鄉(xiāng)。當然，人才是在使用中成長并實現(xiàn)增值！因此要轉變觀念，明確方向，創(chuàng)新形式，育用結合，要敢于、善于使用年輕人，讓年輕人在使用中得到鍛煉和提升，達到盧卡斯所說的“干中學”的目的。

　　六要健全人才持續(xù)發(fā)展機制。*為根本的是要按照“事業(yè)吸人、環(huán)境誘人、感情引人、政策招人、責任催人、利益留人”的基本原則，結合本地實際，構建鄉(xiāng)村人才振興的可持續(xù)發(fā)展機制，讓人才在鄉(xiāng)村有事可干，有美景可享、有感情可寄，有政策受惠、有責任壓身、有利可得。

　　（作者羅明忠系華南農業(yè)大學經濟管理學院、廣東省重點智庫培育基地國家農業(yè)制度與發(fā)展研究院教授、博士生導師。本文為國家社科基金重點項目（17AJL013）的階段性成果。）

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