發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。近年來浙江寧海認真貫徹落實“兩山”理念，緊扣黨的十九大提出的“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”二十字鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，美麗鄉(xiāng)村建設初具成效。通過“晝訪夜談·蹲點破難”系列調研活動，我們走訪了一批如桑洲南嶺村這樣村莊環(huán)境優(yōu)美、發(fā)展方向清晰，但產業(yè)發(fā)展尚未成熟的“轉型過渡村”。桑洲南嶺村是寧海乃至寧波南部*偏遠的山村，但是資源很豐富、潛力很大，如果南嶺村能夠實現(xiàn)跨越式發(fā)展，將對其他地方的鄉(xiāng)村振興提供積極經驗?，F(xiàn)在桑洲南嶺村正在加快挖掘潛力，走出一條不忘本來（立足自身資源）、吸收外來（引進工商資本）、面向未來（運用市場化、“互聯(lián)網+”思維）的美麗蝶變之路。

　　一、基本概況

　　南嶺村位于寧?？h桑洲鎮(zhèn)嶼南山崗，是聞名省內外的桑洲油菜花基地，被游客和網友譽為三月中國*美的九大景區(qū)之一。南嶺村由南山章和六峰兩個自然村組成，區(qū)域面積1.56平方公里，全村共有耕地524畝，山林1705畝，村民301戶共765人。近年來，南嶺村先后獲評寧?？h“鄉(xiāng)村旅游發(fā)展先進村”、寧波市“*潔美村莊（提名獎）”、浙江省“美麗鄉(xiāng)村特色精品村”、寧波市首批“3A景區(qū)村莊”等。

　　二、發(fā)展現(xiàn)狀

　　1、村容村貌發(fā)生蝶變。近年來南嶺的村莊建設是循序漸進、穩(wěn)步向前的，該村充分利用了“村莊環(huán)境整治提升工程”“精品村”“美麗鄉(xiāng)村示范村”等美麗鄉(xiāng)村建設的政策資金近1000萬元。一是通過拆危房、拔糞坑、除廢棄、清溝渠、整立面等整治措施，村莊環(huán)境由原先的“臟亂差”轉變?yōu)?ldquo;潔凈美”；二是通過修建村民活動中心、生態(tài)公廁、村內道路、路燈照明等硬件設施，村級公共基礎設施得到極大改善；三是通過規(guī)劃設計，建了休閑活動廣場、景觀池塘、光景平臺、游步道等旅游設施，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展奠定了基礎。

　　2、產業(yè)發(fā)展初步成形。南嶺村域范圍500余畝梯田油菜花的生態(tài)資源以及相對便利的交通條件，吸引了較高的人氣，年到訪游客20余萬人次，逐步形成了集鄉(xiāng)村觀光、休閑旅游度假為一體的農旅融合發(fā)展模式。一是配合上級政府舉辦油菜花節(jié)等節(jié)慶活動，為餐飲、農產品銷售搭好平臺，目前已連續(xù)舉辦了七屆油菜花節(jié)及央視美麗鄉(xiāng)村快樂行、茶藝賽品茶會等活動；二是利用村內保存完好的四合院古民居，引進社會資本開發(fā)精品民宿，目前全村已有4家精品民宿、客房50余間，社會資本投入約2500萬元，2017年營業(yè)額300萬元；三是依托文旅公司、精品民宿等平臺對當?shù)剞r副產品進行深度開發(fā)銷售，提高附加值，拓展鄉(xiāng)村旅游產業(yè)鏈。目前已有都市田園、玩轉南山等項目在建開發(fā)。

　　3、集體經濟出現(xiàn)量變。南嶺村充分利用開發(fā)紅利，在“村委承租、政府招商”的精品民宿聯(lián)合開發(fā)模式下，將經營收益轉化為集體固定資產增值，逐步形成村集體出地、政府出項目政策、社會資本出資金的良性循環(huán)共建模式。南嶺村2017年集體經濟收入達到40余萬元，同比增長60%，且茶園、果林等原有集體發(fā)包收入占總收入10%以下。

　　4、基層隊伍戰(zhàn)斗力增強。南嶺村以基層黨建為抓手，夯實干部隊伍，為村莊整治建設、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、集體經濟壯大等重點領域工作提供了*強執(zhí)行力保證。一是近兩屆村級組織換屆選舉均一輪完成、高票當選，村班子交接平穩(wěn)有序。二是對拆遷、土地征收、民宿開發(fā)承租等難點工作，鎮(zhèn)村干部均齊心協(xié)力，搶抓完成，在短時間內跑出了美麗鄉(xiāng)村建設的“南嶺加速度”。三是社會層面有序穩(wěn)定，鎮(zhèn)村干部排解矛盾糾紛，確保小事不出村、大事不出鎮(zhèn)，為村域經濟發(fā)展提供良好環(huán)境。

　　三、存在問題

　　1、業(yè)態(tài)不夠豐富，農旅產業(yè)鏈過于單薄。目前南嶺村的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展在餐飲、住宿方面已成規(guī)模，但是圍繞高質量的休閑度假旅游仍有較大的差距：一是缺少休閑娛樂配套設施，如水果采摘、親子樂園、垂釣燒烤、咖啡酒吧等業(yè)態(tài)有待發(fā)展；二是缺少旅游附加產品的開發(fā)銷售，如當?shù)靥厣钠鍪に嚾绾无D化成文旅、文創(chuàng)產品仍有待破題，既可提升桑洲休閑旅游的內涵，又可為當?shù)厝罕娞峁┚蜆I(yè)崗位。

　　2、核心競爭力不強，旅游品牌缺位。核心競爭力可以來源于稀缺的資源、創(chuàng)新的產品、品質的服務，一旦形成就會成為持續(xù)發(fā)展的動力。南嶺村的油菜花景觀、精品民宿等旅游資源仍屬于基礎資源范疇，其可替代性高、市場競爭程度高的發(fā)展模式容易喪失吸引力。目前南嶺鄉(xiāng)村旅游的產品創(chuàng)新度不高，服務品質普通化，仍未形成一個休閑度假旅游的核心品牌，沒有解決游客“為何而來、來干什么”的旅游需求的理念，尚不能適應鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的新要求。

　　3、人口外流嚴重，人力資源匱乏。南嶺村目前只有戶籍人口的三分之一常住村內，且多為老年人。該部分群體的文化程度、專業(yè)技能較低，無法為鄉(xiāng)村振興、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提供足夠的人才要素保障。同時，南嶺村處于鄉(xiāng)村發(fā)展的起步階段，吸引外來專業(yè)人員較少，尤其是文旅產業(yè)的創(chuàng)業(yè)、投資人才更是鳳毛麟角。

　　4、農戶參與度不高，全民營銷的氛圍尚未形成。當前，南嶺村鄉(xiāng)村旅游從經營者角度分類主要有外來社會資本主導經營、合資合作經營、農戶個體經營等方式。由于當?shù)剞r戶在資金、技術、知識等方面的不足，只能從事農家菜館、小吃攤販、土特產銷售等，且經營農戶在當?shù)乇戎剌^低，全民營銷旅游的氛圍并未形成，造成“少數(shù)人熱火朝天，多數(shù)人隔臺看戲”的局面，不利于南嶺村全時全域旅游的發(fā)展。

　　四、對策建議

　　1、構建全產業(yè)鏈體系。要圍繞資源稟賦，*限度地破除鄉(xiāng)村旅游在時間和空間上的固有障礙，實現(xiàn)全域全時旅游發(fā)展，讓鄉(xiāng)村資源全面開發(fā)、價值*化，*終實現(xiàn)產業(yè)發(fā)展、群眾增收的雙贏局面。

　　2、謀劃鄉(xiāng)村旅游品牌，提升核心競爭力。鄉(xiāng)村旅游開發(fā)要立足當?shù)兀浞职l(fā)揮資源和區(qū)位優(yōu)勢。要挖掘鄉(xiāng)村獨有的資源，包括山水田園、民俗風情等；同時還要挖掘與周邊其他鄉(xiāng)村的比較優(yōu)勢，比如相對規(guī)整的地形、相對便利的位置等。在此基礎上，做好頂層設計、系統(tǒng)規(guī)劃，把優(yōu)勢做成強勢、做成品牌。

　　3、建立健全鄉(xiāng)村發(fā)展招才引智的體制機制。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施，更多的人才、項目將流向廣大農村。要為鄉(xiāng)村發(fā)展“筑巢引鳳”，加大政策扶持、人才獎勵等政策的覆蓋面和執(zhí)行力，提供足夠的要素保障，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策紅利完全釋放到農村。政府、社會層面均要建立人才流向鄉(xiāng)村基層的導向機制。各鄉(xiāng)村要營造家鄉(xiāng)歸屬感、榮譽感的濃郁氛圍，積極引導本地*外出群體回歸家鄉(xiāng)施才創(chuàng)業(yè)。

　　4、建立當?shù)卮迕竦呐囵B(yǎng)體系。很多地方在鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展過程中，當?shù)剞r民都是土地、房屋流轉之后就被排除在外，只獲得較少的租金或股金，并不能在產業(yè)發(fā)展過程中開拓產業(yè)思維、提升商業(yè)素質。“授人以魚，不如授人以漁”，培養(yǎng)當?shù)厣鐣按迕褶D變思維獲得發(fā)展的能力是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關鍵，其中尤以建立當?shù)鼐用竦呐囵B(yǎng)體系為重中之重。要讓村民通過參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展實踐、理論提高、技能培訓等方式，完成從小農生產者向現(xiàn)代生活服務提供者的轉變。

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