農(nóng)村道路一直是道路安全管理的“軟肋”。農(nóng)民安全意識薄弱、駕駛技能不高，農(nóng)村道路規(guī)劃設(shè)計(jì)不科學(xué)、通行能力弱，農(nóng)村交管任務(wù)繁重、警力不足，這些都是農(nóng)村道路交通安全管理的“難點(diǎn)”。

　　近4年來，山西省晉中市昔陽縣農(nóng)村道路交通事故、農(nóng)村車輛道路交通事故逐年降低；涉及村民道路交通事故從2014年的80%下降到2017年的60%。他們是怎么做到的？

　　科技保障提升農(nóng)村交管“硬實(shí)力”

　　近日，昔陽縣趙壁鄉(xiāng)鳳居村的老張開著農(nóng)用車載著10余個(gè)鄰居，早早出門去東寨村趕廟會。老張家離東寨村并不遠(yuǎn)，之所以走這么早，是因?yàn)樗擂r(nóng)用車載人違法，想躲過村口的交通安全勸導(dǎo)員。順利出村后，正當(dāng)老張竊喜時(shí)，農(nóng)用車被川口村的交通安全勸導(dǎo)員攔住了，隨后交警趕到現(xiàn)場對他進(jìn)行了處罰。其實(shí)，滿懷僥幸心理的老張剛出村時(shí)，就被昔陽縣社會管理網(wǎng)格化協(xié)調(diào)服務(wù)中心通過大屏看在眼里，并通過“雪亮工程”視頻對講系統(tǒng)通知勸導(dǎo)員攔截、民警處罰。

　　網(wǎng)格化管理是昔陽縣人民政府依托全省“平安山西”信息系統(tǒng)建成的縣級數(shù)字化信息平臺，其將綜治、公安、交警視頻卡口有效整合，形成“網(wǎng)上巡查管控、勸導(dǎo)站勸導(dǎo)、民警執(zhí)法糾正”三位一體工作機(jī)制，使昔陽縣農(nóng)村地區(qū)交通違法實(shí)現(xiàn)“隨時(shí)發(fā)現(xiàn)隨時(shí)報(bào)，及時(shí)勸導(dǎo)隱患消”。

　　昔陽縣委常委、政法委書記趙海斌說：“昔陽作為晉中東大門，縣里在運(yùn)用科技手段，實(shí)施道路交通安全防控體系建設(shè)方面，給予了大力傾斜。”

　　2013年以來，全縣累計(jì)投資超過10億元，僅2016年以來用于“四好農(nóng)村路”建設(shè)資金就達(dá)到了3.4億元。其中，縣政府投資2000余萬元，設(shè)立、改造國省道智能卡口20個(gè)，農(nóng)村道路重要路口、路段設(shè)立監(jiān)控點(diǎn)56處、指揮信號燈5處，農(nóng)村主要路段實(shí)施物理隔離5000余米，施劃震蕩減速標(biāo)線4000平方米，增設(shè)警示、提示標(biāo)志牌110塊，交通執(zhí)法站2個(gè)、農(nóng)村道路重要關(guān)口15個(gè)；通過“雪亮工程”實(shí)現(xiàn)了全天候視頻對講，13個(gè)鄉(xiāng)級交安辦、105個(gè)行政村勸導(dǎo)站聯(lián)網(wǎng)農(nóng)村道路交通安全信息管理系統(tǒng)，311名勸導(dǎo)員下載應(yīng)用農(nóng)安通客戶端，初步形成交通安全科技防控網(wǎng)、人防網(wǎng)、安全設(shè)施防護(hù)網(wǎng)、農(nóng)村信息網(wǎng)等適時(shí)監(jiān)控、調(diào)度、指揮的管理網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村道路交通安全環(huán)境全面改善。

　　精細(xì)管理夯實(shí)農(nóng)村交管“硬基礎(chǔ)”

　　昔陽縣農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?7%、農(nóng)村道路占總道路的88.2%、農(nóng)村機(jī)動車數(shù)量和駕駛員數(shù)量分別占全縣的57.5%和65.2%。農(nóng)村道路占比高，農(nóng)業(yè)機(jī)動車數(shù)量、駕駛員人數(shù)都超過了全縣總數(shù)的一半。

　　如何搞好農(nóng)村地區(qū)道路交通安全管理，昔陽縣公安局交警大隊(duì)迎難而上，通過“悉心把脈、用心開方、精心施治”三步法，使昔陽縣農(nóng)村道路交通安全管理的路子越走越寬。

　　昔陽縣副縣長、公安局局長王瑞明說：“早在2014年，昔陽縣委、縣政府就把農(nóng)村道路交通安全工作作為保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、創(chuàng)建安全暢通道路交通環(huán)境的有力抓手，納入社會治安綜合治理體系。”

　　昔陽縣堅(jiān)持隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)、機(jī)構(gòu)、任務(wù)、管理、考核“六列入”，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，設(shè)立專門辦公室，健全聯(lián)席會議制度，出臺系列文件為工作深入開展提供保障。與此同時(shí)，縣委、縣政府還堅(jiān)持把農(nóng)村道路交通安全工作與經(jīng)濟(jì)工作同安排、同部署、同落實(shí)，細(xì)化目標(biāo)到項(xiàng)、明確責(zé)任到人，建立起聚焦人、車、路等道路安全管控要素，壓實(shí)政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門屬地監(jiān)管責(zé)任、村（社區(qū)）和企業(yè)主體責(zé)任的“3＋3”責(zé)任體系；完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)交安辦為農(nóng)村交通安全組織、協(xié)調(diào)、管理平臺，整合交警中隊(duì)、執(zhí)法站、派出所、勸導(dǎo)小分隊(duì)及路長的“1＋5”運(yùn)行體系；強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全管理站、管理員和農(nóng)村勸導(dǎo)站、勸導(dǎo)員為主的“兩站兩員”建設(shè)。

　　在大力實(shí)施公路交通安全防護(hù)設(shè)施全覆蓋工程方面，昔陽縣人民政府先后建設(shè)改造農(nóng)村公路443公里，對207國道、317省道和縣鄉(xiāng)道臨水臨崖、連續(xù)下坡等事故易發(fā)路段，安裝隔離柵、防護(hù)欄、防撞墻等，設(shè)置警示標(biāo)志和路牌，并強(qiáng)化安全預(yù)警。在13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村道路交通安全路長責(zé)任制和路長包片管段、民警執(zhí)法監(jiān)管、勸導(dǎo)員定點(diǎn)勸導(dǎo)聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化隱患排查治理，將全縣494條農(nóng)村道路，210個(gè)隱患風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、段，分級、分類建立治理臺賬，按照“輕重緩急、逐步覆蓋”次序，銷號管理。

　　在開展道路隱患排查的同時(shí)，昔陽縣交警大隊(duì)還采取流動執(zhí)法小分隊(duì)、錯(cuò)時(shí)執(zhí)法、定點(diǎn)執(zhí)勤等措施，持續(xù)開展以“戴頭盔、限兩人、有牌證、靠右行”為重點(diǎn)的摩托車專項(xiàng)整治和以“農(nóng)用車違法載人、面包車超員等為重點(diǎn)的機(jī)動車違法專項(xiàng)整治，并堅(jiān)持“六個(gè)一律”原則，全面提升駕駛?cè)耸胤剩档褪鹿事??？h交警大隊(duì)除利用媒體全方位、多角度開展交通安全宣傳外，還推行了趕集日流動宣傳車宣傳、“兩站兩員”陣地宣傳等“五進(jìn)宣傳機(jī)制”，確保了交通安全知識縣、鄉(xiāng)、村、戶全覆蓋。

　　昔陽縣綜治辦、交安辦每年也都結(jié)合農(nóng)村交通違法和事故特點(diǎn)，全面強(qiáng)化“兩站兩員”業(yè)務(wù)培訓(xùn)和輪訓(xùn)，并發(fā)揮勸導(dǎo)員作用確保交通違法不進(jìn)村、不出村。

　　人性化選用勸導(dǎo)員創(chuàng)造農(nóng)村交管“好環(huán)境”

　　農(nóng)村交通管轄區(qū)域廣闊，僅僅依靠交警，很難實(shí)現(xiàn)*時(shí)間發(fā)現(xiàn)、管控安全隱患。在此情況下，選好、用好農(nóng)村交通安全勸導(dǎo)員，就成了*選擇。

　　昔陽縣交警大隊(duì)大隊(duì)長趙強(qiáng)說：“在交通安全勸導(dǎo)員選聘上，昔陽采取‘N+1模式’。即在各村找一個(gè)固定領(lǐng)工資的人，在其原承擔(dān)職能上再賦予交通安全勸導(dǎo)職能，這個(gè)‘N’是不定數(shù)，如村會計(jì)可同時(shí)兼任綜治員、網(wǎng)格員、衛(wèi)生監(jiān)督員、計(jì)生員、安監(jiān)員。由于勸導(dǎo)員都是本村村民，外加他們原來就在村里擔(dān)任職務(wù)，熟悉本村情況成為一大優(yōu)勢。”

　　面對農(nóng)村交通安全勸導(dǎo)員工資低、事情雜、難留人的難題，昔陽縣堅(jiān)持把農(nóng)村道路交通安全工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算管理，并逐年增長，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)費(fèi)縣、鄉(xiāng)分級保障，村、企自治保障機(jī)制。縣財(cái)政每年撥付農(nóng)村交通安全專項(xiàng)資金100多萬元。政府投入帶動企業(yè)、學(xué)校等社會投入累計(jì)超過300余萬元。勸導(dǎo)員每年還享受政府補(bǔ)貼5000元至10000元；還按照《勸導(dǎo)站（員）考核細(xì)則》進(jìn)行獎勵。通過以上措施，勸導(dǎo)員的待遇由原先的每人每年600元提高到每人每月600元。

　　工資有保障，工作有勁頭。日常工作中，廣大交通安全勸導(dǎo)員嚴(yán)格按要求積極推進(jìn)“一日一巡查找問題報(bào)隱患、一周一匯總清底數(shù)搞服務(wù)”等制度的落實(shí)，對工作中存在的困難問題進(jìn)行深度分析，專題研究，合力解決，確保了農(nóng)村道路交通安全工作的有序有力推進(jìn)。勸導(dǎo)員還承擔(dān)駕駛?cè)藞?bào)考、新車上戶、車輛違法告知、駕駛?cè)藵M分教育4項(xiàng)業(yè)務(wù)。

　　為充分發(fā)揮交通安全勸導(dǎo)員作用，昔陽縣健全、出臺了《專職交通安全員、勸導(dǎo)員管理辦法》等20余項(xiàng)管理制度，建立了群眾參與的監(jiān)督機(jī)制，定期不定期開展督導(dǎo)檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題采取即查即改、通報(bào)批評、媒體曝光、限期整改等措施。對不履行、不正確履行農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管責(zé)任的，通報(bào)批評并追究責(zé)任。2014年以來，全縣共有11人受到約談、誡勉談話等行政問責(zé)。

　　目前，昔陽縣已建成村、社區(qū)交通安全服務(wù)站339個(gè)、村口勸導(dǎo)站128個(gè)、重要關(guān)口勸導(dǎo)站15個(gè)、企業(yè)學(xué)校勸導(dǎo)站55個(gè)；1400余名專（兼）職管理人員活躍在鄉(xiāng)村各個(gè)角落，農(nóng)村道路交通安全管理實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

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