日前召開的中共中央政治局會議提出，“把補短板作為當前深化供給側結構性改革的重點任務”“要實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是破解城鎮(zhèn)化進程中鄉(xiāng)村發(fā)展困境的根本途徑，是城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的必然結果。然而長期以來，我國鄉(xiāng)村發(fā)展面臨著一系列問題，距離實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化還有不小的差距。如何有效縮小城鄉(xiāng)差距、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程？鄉(xiāng)村振興難點在哪里？怎樣通過相關機制創(chuàng)新增優(yōu)勢、補短板？專家日前圍繞《中國農(nóng)村發(fā)展報告》（2018）進行了深入研討。

　　1、鄉(xiāng)村振興面臨哪些障礙

　　【數(shù)據(jù)】

　　《中國農(nóng)村發(fā)展報告》（2018）顯示，城鄉(xiāng)在供水、燃氣、污水處理和生活垃圾無害化處理等方面均存在較大的差距：城市的燃氣普及率是村莊的4.26倍，城市的污水處理率是村莊的4.67倍。2016年，城市居民*生活保障的平均標準和平均支出水平分別是農(nóng)村居民的1.6倍和2.1倍。2016年，全國鄉(xiāng)村65歲及以上老齡人口占總人口的比重高達12.5%，比城鎮(zhèn)高2.9個百分點。

　　大規(guī)?？焖俪擎?zhèn)化帶動了中國經(jīng)濟結構、社會結構、空間結構的變遷，大量農(nóng)村人口轉移到城鎮(zhèn)就業(yè)和生活，農(nóng)業(yè)農(nóng)民提高了收入，推進了農(nóng)村的城鎮(zhèn)化。

　　中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所日前在京發(fā)布《中國農(nóng)村發(fā)展報告》（2018）。報告認為，在快速城鎮(zhèn)化過程中，我國鄉(xiāng)村發(fā)展業(yè)面臨著一系列的困境，突出表現(xiàn)在：一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展乏力，滯后于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構轉化滯后；二是農(nóng)村環(huán)境問題突出，老齡化、空心化較為嚴重；三是農(nóng)業(yè)勞動力人力資本水平較低。

　　中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所所長魏后凱分析，在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，面臨著四大難點：

　　一是農(nóng)民增收難，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)收入差距是短板。近年來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)民增收的貢獻在逐步下滑，農(nóng)民收入主要是依靠農(nóng)業(yè)經(jīng)營凈收入之外的國家財政轉移支付和第二第三產(chǎn)業(yè)的支撐。農(nóng)民財產(chǎn)凈收入雖然增加比較快，但占比很低，城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)凈收入差距依然很大。“持續(xù)縮小城鄉(xiāng)收入差距是農(nóng)業(yè)發(fā)展的難點，也是鄉(xiāng)村振興的關鍵。”魏后凱表示。

　　二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入資金不足，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化是薄弱環(huán)節(jié)。城鄉(xiāng)在用水、燃氣、生活污水處理和生活垃圾無害處理等方面存在較大差距。同時城鄉(xiāng)居民在醫(yī)療衛(wèi)生和*生活保障等方面差距較大，農(nóng)村公共服務資金投入不足。

　　三是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭到破壞，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展任務艱巨?；?、農(nóng)藥等使用強度較高，給大氣、水、土壤等帶來嚴重污染。

　　四是農(nóng)村人才短缺，遠遠不能適應鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的需要，提高農(nóng)民素質和科學文化水平是關鍵。隨著城鎮(zhèn)化的推進，一大批有文化、有知識，懂技術、高素質的農(nóng)村青壯年勞動力大量涌入城市，農(nóng)村人口的年齡構成、科學文化水平和素養(yǎng)不能滿足鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的需要。

　　2、補齊短板加快現(xiàn)代化進程

　　【案例】

　　中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所日前發(fā)布的“中國農(nóng)村發(fā)展指數(shù)”顯示，農(nóng)村發(fā)展水平持續(xù)穩(wěn)步提高，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯改善。2016年，全國層面農(nóng)村發(fā)展指數(shù)為0.677，比上年提高了0.028。生活水平維度對總指數(shù)的增長貢獻率達到39.3%。但與此同時，農(nóng)村發(fā)展水平在地區(qū)間的差距略有擴大，城鄉(xiāng)一體化成為西部和東北地區(qū)農(nóng)村發(fā)展的短板。

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略無疑是根治農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題的一劑“良藥”。

　　“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新農(nóng)村建設的全面深化，是破解城鎮(zhèn)化進程中鄉(xiāng)村發(fā)展困境的根本途徑，是促進城鄉(xiāng)共同發(fā)展和繁榮的重要戰(zhàn)略舉措。目前中國已經(jīng)具備促進鄉(xiāng)村全面振興的條件，有條件，有能力通過鄉(xiāng)村振興破解鄉(xiāng)村發(fā)展的難題，譜寫新時代鄉(xiāng)村全面振興新篇章。”魏后凱指出。

　　在他看來，從國家的能力看，現(xiàn)在我國人均國民總收入高于中等收入國家平均水平；從工業(yè)化進程看，經(jīng)濟發(fā)展整體進入工業(yè)化后期階段；從城鎮(zhèn)化進程來看，我國常住人口城鎮(zhèn)化率即將接近60%，城市輻射帶動農(nóng)村的能力在顯著增長。綜合來看，我國已經(jīng)具備了促進鄉(xiāng)村全面振興的經(jīng)濟基礎。

　　全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，走中國特色的全面鄉(xiāng)村振興之路就要加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程。如何實現(xiàn)？

　　報告認為，要從中國人多地少，大國小農(nóng)的國情農(nóng)情的特點，以全面深化改革激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力和新動能，促進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面轉型、城鄉(xiāng)全面融合、鄉(xiāng)村全面振興，以此來補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的短板，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的全面振興。

　　魏后凱提出，一要始終抓住國家糧食安全這根弦不放松。近年來，種糧經(jīng)濟效益較低，流轉土地的非糧化傾向十分嚴重，長遠來看未來國家糧食安全的形勢仍然不可過于樂觀。因此實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須堅持穩(wěn)定糧食產(chǎn)能，確保糧食生產(chǎn)能力不降低，不得違規(guī)改變農(nóng)地的用途，搞非農(nóng)化和房地產(chǎn)開發(fā)。

　　“要充分調動農(nóng)民和新型主體的種糧積極性，保護和優(yōu)化糧食產(chǎn)能，確保谷物基本自給，口糧*安全。要支持農(nóng)民和各類新興主體利用流轉的土地種植糧食，推動規(guī)模化種糧。要鼓勵有實力的企業(yè)或新興主體走出去，采取多種形式建立境外糧食生產(chǎn)基地。”魏后凱指出。

　　二要建立鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的聯(lián)動機制，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，共同繁榮。魏后凱認為，一方面，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要以新型城鎮(zhèn)化為前提，科學預測未來中國的城鄉(xiāng)人口格局，來確定鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務的布局，做好產(chǎn)業(yè)布局和村莊的整治規(guī)劃。另一方面，在推進新型城鎮(zhèn)化的過程中，要鼓勵城市資金、技術、人才等要素向農(nóng)村流動，推動城市基礎設施和公共服務向農(nóng)村延伸，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動和輻射作用，促進鄉(xiāng)村全面的建設。“要實行農(nóng)村偏向的政府公共資源增量配置政策，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共資源配置適度均衡和基本公共服務均等化，同時農(nóng)村基礎設施建設上要數(shù)量和質量并重。”他強調。

　　三要構建可持續(xù)的農(nóng)民增收長效機制。目前農(nóng)民增收越來越依靠工資性收入尤其是農(nóng)民外出打工的工資性收入，這種建立在農(nóng)業(yè)農(nóng)村之外，主要依靠城市產(chǎn)業(yè)支撐的城市導向型農(nóng)村增收模式是不可持續(xù)的。

　　魏后凱強調，中國的村莊比較多，一定要因地制宜、分類指導、*施策，針對不同區(qū)域，不同類型的村莊，實行分區(qū)分類的差別化推進策略，鼓勵探索多種形式的鄉(xiāng)村振興模式，打造各具特色的鄉(xiāng)村振興樣板。

　　3、以鄉(xiāng)村振興推動農(nóng)業(yè)做強做優(yōu)

　　【案例】

　　報告對中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程進行了評估。報告認為，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是個有機的整體，主要包括農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村生態(tài)現(xiàn)代化、農(nóng)村文化現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化、農(nóng)民生活現(xiàn)代化五個方面，構成了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化有機的完整整體。目前中國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進程快速，農(nóng)民生活現(xiàn)代化和農(nóng)村生態(tài)現(xiàn)代化進程較慢，農(nóng)村文化現(xiàn)代化進程滯后，總體上中國正處于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的中期階段。

　　據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇介紹，中國農(nóng)業(yè)總體大而不強。2017年，我國糧食總量、肉類總量和水產(chǎn)品總量分別為6.18億噸、8540萬噸和的6900萬噸，均為世界*位，人均數(shù)量超過世界平均水平。但同時，農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易額2013.9億美元，出口755.3億美元，進口1258.6億美元，逆差為503.3億美元。

　　如何通過鄉(xiāng)村振興改變農(nóng)業(yè)大而不強的現(xiàn)狀？

　　“實施鄉(xiāng)村振興要解決的問題就是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分、農(nóng)業(yè)大而不強的問題。”張紅宇認為，鄉(xiāng)村振興*的動力是創(chuàng)新，主要包括土地制度創(chuàng)新和經(jīng)營制度創(chuàng)新，例如在不改變土地用途和集體所有的前提下，如何提升土地資源效率；如何實現(xiàn)公司+農(nóng)戶、公司+家庭農(nóng)場等多個主體的融合發(fā)展；如何使農(nóng)業(yè)內部的勞動力形成資本，如何發(fā)揮工資資本下鄉(xiāng)的作用等方面都有許多文章可做。

　　北京市農(nóng)林科學院院長李成貴對振興鄉(xiāng)村提出三條建議，一是調整區(qū)劃，減少管理層級，提高管理績效?；舅悸肪褪窃鍪】s市強縣并鄉(xiāng)，空心化嚴重的村進行合并，合并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)著力建好政策服務中心，建設新型社區(qū)。這樣有利于降低管理成本、*配置資源。二要推進激勵側改革，通過建立健全激勵機制，保障農(nóng)村基層干部的工資福利，職稱職務晉升等切身利益，激發(fā)干部的內生動力，形成開心、高效的工作狀態(tài)，讓廣大干部在農(nóng)村廣闊天地大有作為。三要尊重農(nóng)民主體地位。

　　“鄉(xiāng)村振興，規(guī)劃先行，但要科學規(guī)劃、注重質量。眼下各地在編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃和專項規(guī)劃方案過程中，也出現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興技術化、工程化的傾向，把城市規(guī)劃套用到農(nóng)村規(guī)劃中，不考慮農(nóng)村特色和農(nóng)民需求，看似頂層設計搞得很好，但實際上卻無法落地，這種情況要堅決避免。”中國社科院學部委員，農(nóng)村發(fā)展研究所研究員張曉山表示。

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