當(dāng)前，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、大學(xué)畢業(yè)生、企業(yè)主等“歸雁”群體及“歸雁經(jīng)濟(jì)”已是一種備受關(guān)注的時(shí)代現(xiàn)象。如何讓想干事、能干事的“歸雁”回得來、留得下、干得好甚至變身“領(lǐng)頭雁”，成為新的歷史條件下亟待解決的重要問題。各地應(yīng)沖破思想觀念桎梏和利益固化藩籬，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈，加快金融體制機(jī)制創(chuàng)新，切實(shí)增強(qiáng)“歸雁”對金融扶持的獲得感，進(jìn)而在更大范圍、更高層次實(shí)現(xiàn)“雁陣式”發(fā)展。

　　一是加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新，貼近“歸雁”創(chuàng)業(yè)的實(shí)際需求。貸款品種依據(jù)不同“歸雁”的能力素質(zhì)、技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)狀況、創(chuàng)業(yè)條件、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、資金需求、信用狀況等量體裁衣、度身定做；貸款期限和額度根據(jù)主要用途、發(fā)展階段（側(cè)重初創(chuàng)期與早中期）、綜合還款能力等因素適當(dāng)放寬；貸款方式采用在授信額度內(nèi)“*授信、分次使用、循環(huán)放貸”；貸款利率優(yōu)惠至浮動空間的下限。

　　二是加強(qiáng)擔(dān)保創(chuàng)新，提高“歸雁”創(chuàng)業(yè)貸款可得性。抵押擔(dān)保方面，擴(kuò)大抵押擔(dān)保的認(rèn)定范圍，積極創(chuàng)造各項(xiàng)動產(chǎn)和不動產(chǎn)的抵押貸款項(xiàng)目，探索將集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)、商品林權(quán)、養(yǎng)殖水面使用權(quán)、生產(chǎn)資料、自有住房以及宅基地等視同有效抵押物。信用擔(dān)保方面，健全農(nóng)村信用擔(dān)保體系的制度環(huán)境，包括出臺配套法律、設(shè)定信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的入市“門檻”和獎懲措施；整合農(nóng)村地區(qū)的政策性、互助性、商業(yè)性的信用擔(dān)保資源；因地制宜成立“歸雁”創(chuàng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)?；穑唤?dān)保機(jī)構(gòu)與金融機(jī)構(gòu)的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。

　　三是加強(qiáng)服務(wù)創(chuàng)新，提供優(yōu)質(zhì)、高效的金融服務(wù)。改進(jìn)輿論宣傳方式，除采用報(bào)刊、電視、廣播、宣傳欄、網(wǎng)絡(luò)等渠道外，還通過典型案例、集中講座、文藝演出、現(xiàn)場答疑、入戶訪問、設(shè)置金融知識服務(wù)站等形式，為“歸雁”普及、解讀創(chuàng)業(yè)金融政策、法律法規(guī)、信貸知識等；選拔、培養(yǎng)、儲備一批面向“歸雁”的金融管理人員和客戶經(jīng)理隊(duì)伍，提升其主動營銷能力和服務(wù)水平；搭建“歸雁”金融服務(wù)室、取款服務(wù)點(diǎn)等平臺；開展車載銀行、銀村合作、定時(shí)定點(diǎn)上門等流動性金融服務(wù)；推進(jìn)金融電子化，發(fā)揮網(wǎng)上銀行、電話銀行、手機(jī)銀行、自助設(shè)備等電子銀行優(yōu)勢，改善結(jié)算環(huán)境，提高結(jié)算效率。

　　四是加強(qiáng)組織創(chuàng)新，構(gòu)建多元化的農(nóng)村金融體系。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，開放農(nóng)村金融市場，鼓勵(lì)創(chuàng)建農(nóng)村資金互助社等微型金融機(jī)構(gòu)；實(shí)行創(chuàng)業(yè)貸款貼息和擔(dān)保費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、營業(yè)稅、所得稅等減免政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對“歸雁”創(chuàng)業(yè)的信貸投入；創(chuàng)設(shè)獎懲激勵(lì)制度，對在支持“歸雁”創(chuàng)業(yè)中作出突出貢獻(xiàn)的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行直接獎勵(lì)；設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，對出現(xiàn)貸款損失的金融機(jī)構(gòu)按一定順序和比例給予彌補(bǔ)；規(guī)范、引導(dǎo)民間借貸，使其成為農(nóng)村金融體系的有益補(bǔ)充。

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