據(jù)2000至2015年中國城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村空巢老年人呈逐年上升趨勢，這既是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的重要特征，也反映了農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)的深刻變遷。農(nóng)村留守老人增多，正改變著農(nóng)村家庭的生產(chǎn)、生活方式，也改變著農(nóng)村老年人代際之間權(quán)力、聲望和財(cái)富三者之間的關(guān)系，直接影響著農(nóng)村老人的供養(yǎng)、照料等權(quán)利。如何讓農(nóng)村留守老年人，尤其是老少邊窮地區(qū)的留守老人有獲得感、安全感，是我們從政策措施到實(shí)踐工作都需要迫切給予回應(yīng)的現(xiàn)實(shí)問題。

　　農(nóng)村留守家庭的贍養(yǎng)功能已經(jīng)削弱，這幾乎是一個(gè)不爭的事實(shí)。但是，廣大的農(nóng)村老年人基本上沒有，或者是只有很少的儲(chǔ)蓄，目前主要依賴的還是自己養(yǎng)老和家庭贍養(yǎng)，在應(yīng)對家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加大和自己養(yǎng)老存在的風(fēng)險(xiǎn)等方面，他們其實(shí)沒有什么防御能力，只能以養(yǎng)老政策的實(shí)施來提供保證。因此，農(nóng)村留守老年人的心里經(jīng)常存在著“焦慮感”與“無助感”。

　　鄉(xiāng)村治，百姓安，則國家穩(wěn)。因此，抓農(nóng)村留守老年人的關(guān)愛服務(wù)措施，不能光抓鄉(xiāng)村留守老年人本身，對于家庭責(zé)任和鄉(xiāng)村治理制度化一樣需要重視。農(nóng)村留守老年人的關(guān)愛服務(wù)機(jī)制需要借助鄉(xiāng)村振興契機(jī)，要以著力完善“三治”融合為支撐，激活鄉(xiāng)村善治內(nèi)生力。

　　一是續(xù)文脈。著力完善德治為引領(lǐng)，注重家教家風(fēng)，善待鄉(xiāng)村留守老人。家庭是社會(huì)的細(xì)胞，家庭是農(nóng)村留守老年人贍養(yǎng)和關(guān)愛服務(wù)的責(zé)任主體。子女或其他贍養(yǎng)人要依法履行對老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)，扶養(yǎng)人要依法履行扶養(yǎng)義務(wù)。同時(shí)，家風(fēng)的建設(shè)也是社會(huì)建設(shè)的一部分，孝敬老人是社會(huì)教育進(jìn)入家庭的具體行動(dòng)，這對提升鄉(xiāng)風(fēng)的文明程度、協(xié)調(diào)代際之間的關(guān)系、促進(jìn)家庭和睦，意義深遠(yuǎn)而重大，值得每一個(gè)家庭高度重視，也值得基層政府組織高度重視。結(jié)合孝親敬老文化教育，開展鄉(xiāng)村特色、時(shí)代特征的孝親敬老文化教育，把弘揚(yáng)孝親敬老文化納入社會(huì)主義核心價(jià)值宣傳教育，樹立積極老齡觀，善待老人、孝順老人。以村評選“文明家庭”為載體，開展“立家規(guī)、傳家訓(xùn)、樹家風(fēng)、圓家夢”主題活動(dòng)，編寫《村規(guī)民約》《家規(guī)家訓(xùn)》，傳承鄉(xiāng)風(fēng)孝文化，從小做到敬老、養(yǎng)老、助老。

　　二是建機(jī)制。著力完善法治為綱領(lǐng)，建立覆蓋農(nóng)村留守老人動(dòng)態(tài)信息管理機(jī)制。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，對外出務(wù)工、經(jīng)商人員家庭進(jìn)行調(diào)查摸底，造冊登記，使農(nóng)村留守老人老有所依、病有所養(yǎng)、居有所安。依托現(xiàn)代化的信息技術(shù)，建立農(nóng)村留守老人動(dòng)態(tài)信息庫。在集體主導(dǎo)方面，一是有條件的村鎮(zhèn)創(chuàng)辦農(nóng)村幸福院、村級(jí)互助幸福院和居家養(yǎng)老服務(wù)中心，老人可在幸福院實(shí)行全托或半托服務(wù)。二是建立村級(jí)農(nóng)村留守老人關(guān)愛驛站。根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況，對愿意接受服務(wù)的老人，提供無償、低償和有償服務(wù)。

　　三是強(qiáng)自治。著力完善自治為根基，充分發(fā)揮農(nóng)村自治組織功能。完善老人自治組織，為留守老人構(gòu)筑“抱團(tuán)取暖”的老年協(xié)會(huì)。建議由村委會(huì)提供場所，成立老人鄉(xiāng)村和互助式養(yǎng)老，低齡幫助高齡，鄰里幫助留守老人，守望相助，使留守老人重新找到歸屬感、安全感、幸福感。通過組織留守老人互助養(yǎng)老，解決一些個(gè)人解決不了的問題，如家庭贍養(yǎng)糾紛、老人維權(quán)、開展文體活動(dòng)、幫種田地等。建議有關(guān)政府職能部門安排專門的經(jīng)費(fèi)支持農(nóng)村老年協(xié)會(huì)，可以選擇基礎(chǔ)和條件相對好一點(diǎn)的鄉(xiāng)村做試點(diǎn)、示范，然后再加以推廣。

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