農藥包裝廢棄物量大而分散，成為田間地頭隱形的污染。這些包裝廢棄物該去哪？如何減少其對環(huán)境的影響？盡管面臨回收難、處理難的困境，但一些地方已經開始探索對農藥包裝廢棄物進行回收處置的有效方法。

　　污染嚴重，上億農藥包裝廢棄物被扔在田間地頭。

　　今年的水稻栽插季，江蘇省常州市新北區(qū)孟河鎮(zhèn)的9家農資店多了一項新任務：回收賣出去的農藥包裝。

　　日前在農豐農資經營部看到，店門前醒目地擺放著一灰一黃兩個有害垃圾回收箱，分別用來回收農藥包裝袋和農藥瓶。

　　我國是農藥生產和使用大國。生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學研究所研究員單正軍介紹，我國農藥包裝容量大多在數(shù)克到幾百克之間，如按每100克農藥制劑一個包裝物進行統(tǒng)計，每年生產的農藥包裝物可達100億個。

　　目前，我國農藥包裝廢棄物回收率低，僅在浙江、上海等地開展回收工作，其他地區(qū)零星開展試點工作。更多包裝廢棄物則被隨意丟棄在田間地頭，成為農業(yè)環(huán)境的突出問題之一。

　　專家指出，包裝廢棄物中的殘留農藥會釋放到環(huán)境中，如果進入土壤和水體環(huán)境中，對農村土壤及水體造成直接危害，影響農業(yè)生產，并可能進入飲用水源地，威脅居民身體健康。

　　回收難、處理難，致農藥包裝廢棄物隨意丟棄。

　　數(shù)以億計的農藥包裝廢棄物應該去哪呢？要減少其造成的環(huán)境污染，無疑要對其進行回收處理。2017年國務院印發(fā)的《農藥管理條例》要求，農藥生產企業(yè)、農藥經營者應當回收農藥廢棄物，防止農藥污染環(huán)境和農藥中毒事故的發(fā)生。

　　但專家指出，我國農業(yè)多以一家一戶生產為主，農藥使用量大而分散。由于農藥包裝廢棄物缺少經濟價值，在沒有鼓勵政策的情況下，農戶用藥后主動收集交回農藥包裝的積極性不高。

　　單正軍進一步指出，即使進行統(tǒng)一收集后，還面臨后續(xù)的處置難題。目前農藥包裝廢棄物均按照危險廢物進行處置，處置價格較高，有的地方一噸高達五六千元；同時由于一些地方很難找到有危廢處置資質的企業(yè)，或者危廢處置企業(yè)的處置能力有限，導致農藥包裝廢棄物收集后難以按期處置，反而會影響到回收的積極性。

　　不論是回收還是處置，都需要有相應的資金支持。單正軍說，眼下一些開展回收處置試點的地方，多是財政資金來承擔，尚未充分發(fā)揮農藥生產者和經營者的作用。國內外農藥生產企業(yè)也對包裝廢棄物回收做了一些嘗試，但比例仍然偏低。

　　三方齊發(fā)力，減少農藥包裝廢棄物污染。

　　從今年開始，吉林省樺甸市在9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個街道全部建立了由農業(yè)站負責的集中回收站，以每瓶0.2元、每袋0.1元的價格對農藥包裝廢棄物予以回收，之后統(tǒng)一進行無害化處理。當?shù)匾淹度胭Y金120余萬元，回收廢棄物65噸。

　　吉林樺甸市農業(yè)局局長梁錫江表示，有償回收制度極大地增強了農民的環(huán)保意識，過去河道兩側農田里隨處可見的農藥瓶、袋已難得一見，農業(yè)面源污染得到有效遏制。

　　單正軍介紹，目前各地探索的模式主要有三種：政府主導、企業(yè)主導、項目主導。但政府可能面臨財政資金壓力大問題，企業(yè)則可能存在缺乏強制性回收要求、比不回收企業(yè)承擔更多成本等問題，都可能難以持續(xù)。他建議建立政府主導、企業(yè)主體、公眾參與的回收處理模式。

　　2017年底，原環(huán)境保護部和原農業(yè)部聯(lián)合發(fā)布《農藥包裝廢棄物回收處理管理辦法（征求意見稿）》。征求意見稿對農藥包裝廢棄物回收、貯存、運輸和處置進行了規(guī)定，進一步明確了農藥生產者、經營者的回收義務，并提出建立回收獎勵或使用者押金返還等制度，引導農藥使用者主動交回農藥包裝廢棄物。

　　業(yè)內人士表示，這一管理辦法有望今年年底出臺，同時有望將高毒農藥和低毒農藥分類管理，以減少各地的危廢處置壓力。

　　單正軍對地方采取回收獎勵制度的經驗表示肯定，認為將對農藥包裝廢棄物回收起到很大促進作用。他同時提出，管理辦法應該強化農業(yè)和環(huán)保部門監(jiān)管職責，落實農藥生產者、經營者的主體責任，對不履行回收義務的企業(yè)應依法依規(guī)進行處罰。

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