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　　“以前，我和其他牧民一樣，對草原進行著‘掠奪式’的放牧，超載放牧、非法開墾、亂挖野菜的現(xiàn)象隨處可見。”日前，在甘肅省肅南縣康樂鎮(zhèn)上游村，牧民黃東潤對記者說，“幸虧有了這些‘草原衛(wèi)士’的保護，現(xiàn)在的草原才煥發(fā)了新的生機。”

　　黃東潤所說的“草原衛(wèi)士”，指的是肅南縣草原監(jiān)理所隊伍，包括8名草原執(zhí)法人員和204名草原生態(tài)管護員。地處河西走廊中部的肅南縣是全國*、甘肅獨有的裕固族自治縣。草原是肅南縣面積*的陸地生態(tài)系統(tǒng)，是肅南農牧民賴以生存的生產生活資料。2011年以來，肅南縣先后實施了天然草地嚴重退化區(qū)植被恢復、天然草地退牧還草、黑河流域生態(tài)綜合治理等生態(tài)項目，落實草原禁牧面積702.8萬畝，草畜平衡面積1389.1萬畝。同時，肅南縣草原監(jiān)理所加快健全監(jiān)管網絡，完善責任體系，引導推動當地牧民的生產方式由傳統(tǒng)放牧轉向了舍飼養(yǎng)殖，使全縣草原生態(tài)得到了有效修復和保護。

　　多措并舉，激發(fā)農牧民的生態(tài)自覺

　　“以前，我們很多人不明白超載放牧等破壞草原生態(tài)的行為是違法的。這幾年，通過草原監(jiān)理所的普法宣傳，我們既了解了草原保護的法規(guī)制度，也認識到了保護生態(tài)的重要性。”黃東潤說，經過與草原監(jiān)理所同志們的深入溝通，他主動提出減畜100頭羊，“去年，通過草原生態(tài)保護補獎政策，我還獲得了1.9萬元補助金。”

　　記者了解到，近年來，肅南縣通過制作宣傳欄、播放草原補獎政策專輯、召開動員會、印制宣傳冊、組建宣傳隊走村入戶等方式，使農牧民群眾進一步認清了草原法規(guī)的紅線、熟悉了草補政策和禁牧、草畜平衡制度的要點。特別是經過肅南草原監(jiān)理部門的不懈努力，當地農牧民群眾自覺履行禁牧和草畜平衡制度的主體意識明顯增強，黃東潤等牧民紛紛主動投入到了草原生態(tài)保護工作中來。

　　“在大力進行草原普法、宣傳引導的基礎上，我們還注重發(fā)揮村規(guī)民約在草原生態(tài)保護中的作用。”肅南縣草原監(jiān)理所所長顧自福說，在肅南，村規(guī)民約在農牧民群眾中具有較強執(zhí)行力和約束性，針對這一實際，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合國家、省、市對實施草原禁牧和草畜平衡制度的規(guī)定要求，廣泛征求農牧民群眾意見建議，對村規(guī)民約進行修改完善，將違約處罰等內容納入村規(guī)民約，并逐戶簽訂了責任書。同時，對牧戶進行草原確權承包登記，把人、草、畜生產要素有機統(tǒng)一于家庭承包中，充分調動了農牧民管理和建設草原的積極性，使草原得到有效保護、管理和合理利用，使“草原有主、主有其權、責有其利”，為開展草原執(zhí)法工作奠定了基礎。“草原監(jiān)管制度和措施的進一步細化完善，增強了制度監(jiān)管的可操作性和群眾的認同度，也提高了農牧民自我約束、自我監(jiān)督、自我管理的生態(tài)自覺。”

　　村村都有草管員，攜手筑牢草原監(jiān)管體系

　　今年30歲的草原管護員安娜，已在肅南縣紅灣村草原生態(tài)管護崗位上堅守5年了。平日里，她不但要負責保護管護區(qū)域內的草原基礎設施、發(fā)現(xiàn)并制止草原違法違規(guī)行為，還要經常深入牧戶家中進行草原普法宣傳、清點飼草和牲畜數量等工作。“看似簡單的工作，巡查一趟就要花費一整天的工夫。工作太辛苦，家里人不愿意我干草原管護員這個工作，但我覺得這是在保護我們祖祖輩輩生活的草原，我不能不干！”安娜說。

　　在肅南縣，跟安娜一樣的草原管護員有204名，分布在全縣102個行政村。“草管員自身擁有懂民族語言、熟悉本村基本情況等優(yōu)勢，能夠用*貼近農牧民群眾生產、生活的交流和管理方式，將草原監(jiān)管觸角延伸到每一塊草場、每一戶牧戶家中。”顧自福介紹說，縣上通過“縣定職責、鄉(xiāng)聘村用、財政補貼”的方式，聘用村級草原管護員，確保村村都有草管員，每片草原都能得到維護。

　　“對于非法開墾、超載放牧、非法占用草原等違法行為，一旦發(fā)現(xiàn)或收到舉報，我會立即拍照取證并通知執(zhí)法人員進行審查核實，情節(jié)嚴重的將會受到嚴厲的處罰。”安娜說，對涉案面積較大、破壞嚴重、影響惡劣、背景復雜的草原違法大案要案，肅南縣草原監(jiān)理所建立了上下聯(lián)動機制，草原監(jiān)理所積極與公安、司法等部門協(xié)同配合，聯(lián)合查處，確保草原執(zhí)法的權威性，推進草原生態(tài)保護工作順利實施。

　　顧自福說，肅南縣監(jiān)理人員堅持深入草場巡查，重點加強了對違法禁牧和草畜平衡制度、非法征占用草原和在草原上亂采濫挖、破壞圍欄設施等案件的查處。2011年以來，肅南依法查處違反禁牧和草畜平衡案件127起，完成了21.41萬個羊單位的減畜任務，有效遏制了禁牧區(qū)的偷牧、搶牧，草畜平衡區(qū)超載放牧的現(xiàn)象，整村、整片禁牧草原已進入“禁得住”狀態(tài)。

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