功能農(nóng)業(yè)通過生物營養(yǎng)強化技術(shù)手段等生產(chǎn)出含有特定微量營養(yǎng)素和其他有益功效成分的農(nóng)產(chǎn)品，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化、營養(yǎng)化和功能化。功能農(nóng)業(yè)是繼高產(chǎn)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)之后的第三個發(fā)展階段，推動從“吃得飽”到“吃得好”，再到“吃出健康”轉(zhuǎn)型，將成為今后我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要發(fā)展方向。

　　發(fā)展功能農(nóng)業(yè)的重大意義

　　近年來，我國居民主要農(nóng)產(chǎn)品的人均能量消費量已經(jīng)超過世界平均水平甚至一些發(fā)達國家水平。隨著農(nóng)產(chǎn)品消費進入從能量消費轉(zhuǎn)入營養(yǎng)消費的新階段，能量過剩和營養(yǎng)素有效供給不足已成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾之一。加快發(fā)展功能農(nóng)業(yè)，強化我國農(nóng)產(chǎn)品的營養(yǎng)功能，既是提高我國城鄉(xiāng)居民健康水平的重要舉措，也是推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的客觀要求。

　　*，發(fā)展功能農(nóng)業(yè)是提高我國居民健康水平的重要舉措。據(jù)估算，當(dāng)前中國超過50%的人口存在不同程度的營養(yǎng)素缺乏。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平提高，健康需求日漸成為城鄉(xiāng)居民的*需求，發(fā)展功能農(nóng)業(yè)是降低我國居民慢性病發(fā)病率、實施“健康中國”戰(zhàn)略的重要舉措。

　　第二，發(fā)展功能農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的客觀要求。當(dāng)前，我國進入功能性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費的快速發(fā)展期，居民農(nóng)產(chǎn)品消費需求已呈現(xiàn)從“量”到“質(zhì)”再到“健康”的新變化。但我國功能農(nóng)業(yè)發(fā)展相對滯后，功能農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和開發(fā)還不能滿足我國居民的消費需求，導(dǎo)致部分國內(nèi)消費者轉(zhuǎn)向國際消費市場。發(fā)展功能農(nóng)業(yè)，既是滿足國內(nèi)日益增長的營養(yǎng)型優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需求的客觀要求，也是推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的強大動力。

　　第三，發(fā)展功能農(nóng)業(yè)是提升我國農(nóng)業(yè)國際競爭力的必然選擇。功能農(nóng)業(yè)是以生命科學(xué)和生物技術(shù)為核心的高科技產(chǎn)業(yè)。加強功能農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)突破，有利于提高我國功能性農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和附加值，擺脫我國農(nóng)業(yè)兩個“天花板”和兩個“緊箍咒”的發(fā)展困境，提升我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。

　　我國功能農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與存在的主要問題

　　*，從宏觀層面看，我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)長期注重產(chǎn)量和傳統(tǒng)食品安全，而對農(nóng)產(chǎn)品微量營養(yǎng)素含量問題重視不足。保障糧食安全是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和底線，由于長期注重農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和食品安全，而對其中的微量營養(yǎng)素含量重視不足，這是導(dǎo)致我國“隱性饑餓”問題的原因之一。我國是微量營養(yǎng)素缺乏大國，通過農(nóng)產(chǎn)品消費補充我國居民微量營養(yǎng)素缺乏十分必要和緊迫，應(yīng)盡快制定符合我國國情的農(nóng)產(chǎn)品微量營養(yǎng)素提升計劃。

　　第二，從技術(shù)層面看，我國農(nóng)產(chǎn)品微量營養(yǎng)素強化關(guān)鍵技術(shù)研究起步較晚，與發(fā)達國家還有一定差距。目前，生物強化是國際國內(nèi)研究的熱點，以食品作物為主體的生物強化覆蓋面廣，可持續(xù)能力強，產(chǎn)出投入比高，較適合在發(fā)展中國家推廣。我國關(guān)于生物強化的技術(shù)研究始于20世紀(jì)90年代末，起步晚，與一些發(fā)達國家存在差距，但發(fā)展的潛力和空間巨大。

　　第三，從資源層面看，我國富含有益礦物元素的耕地資源非常稀缺，并且開發(fā)利用不足。我國40%的土壤缺鋅和鐵，72%的土壤缺硒，30%的土壤缺銅、鉬和錳。以微量元素硒為例，我國已經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的富硒耕地面積僅占調(diào)查耕地面積的3.78%、全國耕地總面積的2.56%。這些特色耕地資源總量非常小，開發(fā)利用價值大。但在全國主要天然富硒區(qū)作為富硒農(nóng)產(chǎn)品出售的農(nóng)產(chǎn)品比例卻不足30%，大多數(shù)只是按普通農(nóng)產(chǎn)品出售，全國富硒農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值僅為100億元左右，富硒農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值也僅為1000億元左右。

　　第四，從管理層面看，主要農(nóng)產(chǎn)品的微量營養(yǎng)素含量標(biāo)準(zhǔn)和配套制度體系亟待完善。目前，我國已制定出了較為完善的微量營養(yǎng)素日攝入量標(biāo)準(zhǔn)，為發(fā)展功能農(nóng)業(yè)奠定了重要基礎(chǔ)，但我國功能農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和配套制度體系還存在以下幾個方面的問題：一是各類標(biāo)準(zhǔn)兼容性差且針對性不足。我國功能農(nóng)產(chǎn)品及加工產(chǎn)品的相關(guān)制度及管理分布在國土、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、食品、醫(yī)藥等不同部門，標(biāo)準(zhǔn)的適用性不強，各類標(biāo)準(zhǔn)難以發(fā)揮應(yīng)有的積極作用；二是技術(shù)規(guī)程和配套制度有待完善。功能農(nóng)業(yè)技術(shù)含量高，對技術(shù)規(guī)程有著更高要求，同時急需完善相應(yīng)的制度規(guī)范，目前已有的政策法律規(guī)定還無法很好滿足功能農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際需求。

　　第五，從市場層面看，我國功能農(nóng)產(chǎn)品科普宣傳力度不足，市場接受度和認(rèn)知度不高。目前，我國功能農(nóng)業(yè)的科普宣傳缺少專門的機構(gòu)、人員和渠道，科普宣傳亟待加強。從生產(chǎn)者角度看，存在夸大宣傳、虛假宣傳、信息不準(zhǔn)確、標(biāo)識不規(guī)范、營養(yǎng)素含量不達標(biāo)及企業(yè)信譽度低等問題；從消費者角度看，存在對功能農(nóng)產(chǎn)品缺乏信任、功能產(chǎn)品認(rèn)知度不足、購買盲目性較大等問題。

　　加快發(fā)展功能農(nóng)業(yè)的對策建議

　　*，高度重視和引導(dǎo)我國功能農(nóng)業(yè)發(fā)展。在宏觀層面明確功能農(nóng)業(yè)發(fā)展的主管部門，在功能農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范制定、示范區(qū)建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)管及認(rèn)證、品牌建設(shè)及國際合作等領(lǐng)域加強引導(dǎo)和扶持。一是統(tǒng)籌關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，包括生物強化關(guān)鍵技術(shù)、農(nóng)藝強化關(guān)鍵技術(shù)等；二是統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善產(chǎn)品分類含量標(biāo)準(zhǔn)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量檢測與追溯體系以及生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，著力提高標(biāo)準(zhǔn)的一致性、兼容性和協(xié)同性；三是統(tǒng)籌政策扶持，建立全國農(nóng)產(chǎn)品營養(yǎng)品質(zhì)數(shù)據(jù)庫，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建食物營養(yǎng)供需平衡決策支持系統(tǒng)，逐步形成完備的政策保障體系。

　　第二，科學(xué)確定我國功能農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域。根據(jù)“對人體健康重要、膳食營養(yǎng)攝入不足和可由農(nóng)業(yè)提供”三原則，以及我國居民營養(yǎng)與慢性病狀況，確定我國功能農(nóng)業(yè)需要重點強化的微量營養(yǎng)素和有益功效成分，并據(jù)此確定其農(nóng)業(yè)載體，主要包括以下三類：一是礦物質(zhì)類；二是維生素類；三是有益功效成分。實踐表明，通過調(diào)控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)，提高農(nóng)作物產(chǎn)品中的微量營養(yǎng)元素和其他有益功效成分的含量和有效性，具有效率高、成本低、覆蓋面廣以及環(huán)境風(fēng)險小等優(yōu)勢，適用于發(fā)展中國家。

　　第三，建立跨學(xué)科的科技創(chuàng)新體系。一是將功能農(nóng)業(yè)列入國家重點研發(fā)計劃。以生命科學(xué)和生物技術(shù)為核心，建立種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、食品加工、營養(yǎng)與健康、醫(yī)藥以及生態(tài)與環(huán)境等多學(xué)科交叉融合的科學(xué)研究體系，為我國功能農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強大的科技支撐；二是建立功能農(nóng)業(yè)重點實驗室。支持農(nóng)林類高校和其他科研機構(gòu)在功能農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)研發(fā)等領(lǐng)域的前沿性和創(chuàng)新性研究，打造我國功能農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)輸出的主體平臺。

　　第四，制定貧困地區(qū)營養(yǎng)改善及健康扶貧計劃。將功能農(nóng)業(yè)列為我國貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)扶貧的重點方向，優(yōu)先推動功能農(nóng)業(yè)相關(guān)技術(shù)在我國集中連片特困地區(qū)的示范與應(yīng)用，結(jié)合本地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點，制定“貧困地區(qū)營養(yǎng)改善計劃”“貧困地區(qū)健康扶貧計劃”，在微量營養(yǎng)素攝入不足和貧困人口疊加區(qū)域，大力發(fā)展功能農(nóng)業(yè)，全面提升和改善這些重點貧困地區(qū)居民的營養(yǎng)和健康狀況。

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