7月26日，農業(yè)農村部新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，介紹農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作有關情況。農業(yè)農村部科技教育司司長廖西元、種植業(yè)管理司副司長楊禮勝、畜牧業(yè)司副司長王俊勛出席發(fā)布會并回答相關提問。

　　打贏農業(yè)面源污染攻堅戰(zhàn) 重點領域取得積極成效

　　據廖西元介紹，農業(yè)農村部于2015年打響了農業(yè)面源污染治理攻堅戰(zhàn)，提出到2020年實現農業(yè)用水總量控制、化肥農藥使用量減少、畜禽糞便秸稈地膜基本資源化利用的“一控兩減三基本”的目標任務，2017年進一步聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，啟動實施了畜禽糞污資源化利用、果菜茶有機肥替代化肥、東北地區(qū)秸稈處理、農膜回收和以長江為重點的水生生物保護行動等農業(yè)綠色發(fā)展五大行動。目前，農業(yè)面源污染防治工作扎實推進，農業(yè)綠色發(fā)展理念日益深入人心，制度的“四梁八柱”已經構建起來，一批樣板模式顯現出來，農業(yè)發(fā)展方式更綠了。2017年，我國水稻、玉米、小麥三大糧食作物化肥利用率為37.8%，農藥利用率為38.8%，比2015年都提高2.2個百分點，化肥農藥使用量零增長提前3年實現。同時，規(guī)?；B(yǎng)殖污染防治有序推進，以農村能源和有機肥為主要方向的資源化利用產業(yè)日益壯大，秸稈農用為主、多元發(fā)展的利用格局基本形成，農膜回收體系和制約化能力不斷加強。

　　盡管各項工作取得積極成效，但廖西元指出，農業(yè)環(huán)保工作還面臨諸多挑戰(zhàn)。他強調，農業(yè)農村部近期出臺了《關于深入推進生態(tài)環(huán)境保護工作的意見》，全面部署農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作，重點要抓好五項工作：*，加快構建農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境保護制度體系，構建農業(yè)綠色發(fā)展制度體系、農業(yè)農村污染防治制度體系和多元環(huán)保投入制度體系。第二，著力實施好農業(yè)綠色發(fā)展重大行動，強化畜禽糞污資源化利用、強化化肥農藥減量增效、強化秸稈地膜綜合利用。第三，穩(wěn)步推進農村人居環(huán)境改善，落實《農村人居環(huán)境整治三年行動方案》，建立農村人居環(huán)境改善長效機制，學習借鑒浙江“千村示范、萬村整治”經驗，開展農村人居環(huán)境整治爭創(chuàng)示范活動，總結推廣一批先進典型。第四，大力推動農業(yè)資源養(yǎng)護，加快發(fā)展節(jié)水農業(yè)、加強耕地質量保護與提升、強化農業(yè)生物資源保護。第五，顯著提升科技支撐能力，突出創(chuàng)新聯盟作用，加強產業(yè)技術體系建設，集成推廣典型技術模式。

　　抓好“三聚一創(chuàng)” 持續(xù)推進化肥農藥減量增效

　　在回答記者提出的如何深入推進化肥農藥減量增效的問題時，楊禮勝表示，要把化肥農藥使用量零增長持續(xù)推進，甚至由零增長提升為負增長，需要做好“三聚一創(chuàng)”：

　　一是聚焦重點，聚焦果菜茶等化肥使用量大的園藝作物，特別是核心產區(qū)、核心產地和品牌基地；二是聚合資源，充分利用農業(yè)農村部現有的項目渠道，支持農民和新型經營主體有機肥就地還田利用；三是聚集力量，努力構建政府引導、企業(yè)主體、涉農部門參與，上下聯動，多方支持的工作格局，共同推進化肥農藥減量增效；四是創(chuàng)新機制，重點扶持一批社會化服務組織，通過政府購買服務、財政補助、金融創(chuàng)新等方式引導社會資本參與化肥農藥的減量增效工作。

　　畜禽糞污初步實現資源化利用 300個大縣整縣推進

　　畜禽糞污資源化利用也是媒體關注的焦點。據王俊勛介紹，農業(yè)農村部自2017年啟動畜禽糞污資源化利用行動以來，做了四方面工作：一是完善制度安排，構建起“四梁八柱”的制度框架體系。二是扎實推進大縣治理，在國家發(fā)展改革委、財政部的支持下，啟動畜禽糞污資源化利用項目，截至目前，已支持了300個畜牧大縣整縣推進畜禽糞污資源化利用。選擇4省市開展整省推進，5個地級市開展整市推進。三是促進末端利用，在肥料化利用方面，實施有機肥替代化肥行動，支持果菜茶核心產區(qū)和知名品牌生產基地使用畜禽糞污為主要原料的有機肥；在能源化利用方面，支持建設規(guī)?；锶細猓笮驼託夤こ?00多個。四是創(chuàng)新監(jiān)管手段，建立畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直聯直報信息系統(tǒng)，實現畜牧大縣、規(guī)模養(yǎng)殖場監(jiān)管全覆蓋，對大規(guī)模養(yǎng)殖場進行在線監(jiān)管。

　　王俊勛表示，今后還將做好三項工作，落實屬地責任管理，對省級人民政府畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作開展考核；加強工作指導，支持規(guī)?；B(yǎng)殖場和第三方處理機構糞污資源化提升資源化利用能力，探索完善畜禽糞污資源化利用市場機制；促進種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展，要求畜牧大縣制定種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展規(guī)劃，促進種養(yǎng)業(yè)在布局上相協調，健全完善畜禽糞污還田利用和檢測標準體系，引導農民科學合理使用有機肥。

　　秸稈綜合化利用成效明顯 農用為主多元發(fā)展格局基本形成

　　廖西元指出，目前全國主要農作物秸稈可收集資源量8.24億噸，綜合利用率每提高一個百分點就意味著我們要處理800萬噸秸稈量，隨著經濟社會的發(fā)展，農民使用商品能源的量逐步增加，導致秸稈炊事采暖用量不斷減少，此外秸稈具有季節(jié)性特點，茬口緊，離田、還田儲運成本高，綜合利用難度大。

　　據介紹，為解決秸稈利用問題，農業(yè)農村部堅持秸稈農用為主，五化并舉，不斷加大工作力度，創(chuàng)新實用技術，探索有效模式，扎實推進各項工作。一是強化政策扶持，會同財政部設立秸稈利用綜合專項，2016年以來投入資金38億元，補助支持240個縣開展秸稈綜合利用，加大秸稈還田、離田等機具補貼力度；2017年共安排秸稈粉碎還田機、撿拾打捆機，購置補貼4.6億元。二是實施東北秸稈處理行動，針對東北地區(qū)秸稈總量大，還田技術慢，離田成本高等突出問題，開展東北地區(qū)秸稈處理行動，重點圍繞提高秸稈農運水平、收儲運專業(yè)化水平，綜合利用標準化水平和市場化利用水平，建立了71個示范縣，打造了20個樣板縣。三是強化技術支撐，在現代農業(yè)產業(yè)技術體系內增設秸稈綜合利用崗位科學家，推動組建東北區(qū)域玉米秸稈綜合利用協同創(chuàng)新聯盟，開展科技攻關，組織專家組與12個試點省開展技術對接，印發(fā)秸稈全量化利用技術導則，發(fā)布秸稈農用十大模式，加快技術模式推廣應用。下一步，將堅持秸稈利用肥料化、飼料化、燃料化，不斷提升秸稈農用水平，著力提升秸稈收儲運專業(yè)化水平，采用政府購買服務，政府與社會資本合作等方式，加快培育秸稈收儲運社會化組織，提高就地就近綜合利用水平。同時，要加強科技創(chuàng)新，形成從農作物品種、種植、收獲、秸稈還田、收儲到利用等全鏈條、全過程的技術規(guī)范和裝備標準。

　　突出重點用膜地區(qū) 大力推動實施農膜回收行動

　　廖西元表示，2017年農業(yè)農村部啟動實施了農膜回收行動，以西北地區(qū)為重點，以加厚地膜應用、機械化撿拾、專業(yè)化回收、資源化利用為主攻方向，不斷完善農膜回收資源化利用體系。

　　據介紹，在農膜回收行動中，農業(yè)農村部主要做了三項工作：一是推動出臺了地膜新國家標準，這項標準已于今年5月1日正式實施，新標準重點實現了“三提高”：提高了地膜厚度、拉伸強度、耐候性能，從源頭上保證了地膜的可回收性。二是農膜回收水平不斷提高，目前西北地區(qū)100個示范縣回收利用體系初步建立，當季回收率接近80%，甘肅全省農膜回收率達到80%以上。三是科技支撐能力不斷加強，成立國家農業(yè)廢棄物資源循環(huán)利用創(chuàng)新聯盟，進一步加大了地膜污染治理的產學研協作，地膜回收機具研發(fā)取得突破，全生物可降解地膜在馬鈴薯、煙草等作物上推廣應用的可行性得到了初步驗證。

　　針對今后的工作，廖西元指出，一是制定農膜回收利用管理辦法，從農膜生產、回收、再利用等環(huán)節(jié)加強農膜管理，落實監(jiān)管責任，建立全過程監(jiān)管體系，加強制度保障。二是抓好西北地區(qū)的100個農膜回收示范縣，不斷加強地膜回收加工能力建設，集中力量、聚焦投入、集成技術、作出樣板。三是探索一個機制，開展生產者責任延伸機制試點，探索建立基于市場主體的地膜回收利用長效機制。四是用好一個監(jiān)測評價，以100個示范縣為重點開展農膜殘留監(jiān)測和考核評價，建立常態(tài)化監(jiān)測評價機制，用監(jiān)測數據說清楚示范效果，構建工作落實情況與資金分配掛鉤的激勵約束機制。

　　有序推進污染普查 建立農業(yè)污染源資料檔案

　　廖西元指出，農業(yè)源污染監(jiān)測是一項長期性、基礎性工作，有利于全面掌握我國農業(yè)污染現狀，準確判斷當前農業(yè)環(huán)境形勢，是督促和引導各地區(qū)推進農業(yè)污染防治工作的指示器和風向標，農業(yè)農村部在2007年*次全國污染普查基礎上，構建了全國農田面源污染國控監(jiān)測網絡，開展長期監(jiān)測。結果顯示，2013年以來農田總磷排放量開始下降，總氮排放量趨穩(wěn)。

　　廖西元說，目前農業(yè)農村部按照第二次全國污染源普查的總體安排和要求，啟動農業(yè)污染源普查工作。一是構建工作機制，成立第二次全國農業(yè)污染源普查推進工作組，負責協調、指導、監(jiān)督；成立第二次全國污染源普查專家組，加強技術支撐，提供技術指導。二是加強總體方案設計，在全國設置涵蓋主要種植，畜禽養(yǎng)殖、水產養(yǎng)殖模式的原位監(jiān)測點，開展重點監(jiān)測，結合農業(yè)生產活動抽樣調查，測算農業(yè)源氮磷水污染物產生和排放情況，選取260個縣開展地膜使用和殘留情況調查監(jiān)測，選取120個縣開展秸稈產生和利用情況調查監(jiān)測。三是強化工作部署，推動各級地方農業(yè)部門成立農業(yè)污染源普查機構，組織和協調本轄區(qū)的農業(yè)污染源普查工作，開展農業(yè)污染源普查機構、技術骨干以及省級普查培訓師資的培訓。下一步，將全面推進普查，建立農業(yè)污染源資料檔案，完善農業(yè)污染源信息數據庫和監(jiān)測管理平臺；加強質量控制，建立覆蓋農業(yè)污染源普查全過程的“國家—地方—實施機構—實施人員”四級聯動質控工作機制；做好總結發(fā)布，摸清種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)和水產養(yǎng)殖業(yè)生產過程中主要污染物產生量、排放量、地膜使用量和殘留量、秸稈產生量和利用量。

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