建設(shè)成為中國*美麗省份，云南有著獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和良好條件，但也面臨著許多挑戰(zhàn)。云南生態(tài)建設(shè)還存在怎樣的問題和隱患？在下一步工作中如何加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)綠色發(fā)展？云南省委、省政府在全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上作出周密部署。

　　背景

　　習(xí)近平總書記考察云南時(shí)，要求云南努力成為我國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵。今年5月，黨中央召開全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)，動(dòng)員全黨全國全社會(huì)一起動(dòng)手，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階。7月23日，云南省委、省政府召開全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)，全面部署“把云南建設(shè)成為中國*美麗省份”工作。

　　現(xiàn)狀 優(yōu)美環(huán)境與突出問題并存

　　從“植物王國”“動(dòng)物王國”的美譽(yù)，到北方霧霾季時(shí)刷爆朋友圈的藍(lán)天。云南的良好生態(tài)有目共睹，也有著一系列指標(biāo)數(shù)據(jù)的佐證：2017年，云南全省森林覆蓋率達(dá)到59.7%，生態(tài)保護(hù)指數(shù)位居全國第2位、環(huán)境質(zhì)量指數(shù)第5位，州（市）級(jí)以上城市空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)比率為98.2%、居全國第1位，九大高原湖泊水質(zhì)總體保持穩(wěn)定，主要河流出境、跨界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為*……

　　優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，是大自然賦予云南的慷慨饋贈(zèng)，更是云南各民族群眾千百年來與自然和諧共處的結(jié)果。今天的我們絕不能對(duì)這筆寶貴財(cái)富肆意揮霍。2016年中央環(huán)境保護(hù)督察組、今年的中央環(huán)境保護(hù)督察組“回頭看”發(fā)現(xiàn)的問題，以及群眾反映強(qiáng)烈的許多問題，都給云南生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)敲響了警鐘。

　　在云南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，省委、省政府就明確指出了云南省生態(tài)環(huán)保方面存在的一系列突出問題。如全省生態(tài)發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式粗放，一些自然保護(hù)區(qū)批建隨意、批而不建、建而不管。城郊結(jié)合部、村莊村落等區(qū)域“臟亂差”問題突出，鄉(xiāng)村建設(shè)無序，建房侵蝕壩區(qū)生態(tài)空間、垃圾亂扔、雜物亂堆亂放、人畜不分離等問題普遍存在。

　　特別是在水、大氣、土壤及固廢污染問題方面，云南省九大高原湖泊周邊人類活動(dòng)頻繁、控污截污和流域生態(tài)修復(fù)任務(wù)重，撫仙湖、瀘沽湖水質(zhì)保持Ⅰ類的壓力較大，洱海旅游發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾依然較為突出，異龍湖、滇池外海、杞麓湖、星云湖等重污染湖泊水質(zhì)距離國家考核目標(biāo)有較大差距。全省機(jī)動(dòng)車保有量持續(xù)攀升，機(jī)動(dòng)車尾氣污染壓力不斷加大，城市餐飲油煙尚未實(shí)行超低空排放，部分農(nóng)村地區(qū)燒煤問題尚未解決，建設(shè)工地及道路揚(yáng)塵問題嚴(yán)重。歷史遺留重金屬廢渣治理總體進(jìn)度緩慢，全省多數(shù)生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)即將達(dá)到服務(wù)年限、后續(xù)處置能力不足；城鎮(zhèn)污水處理廠污水收集管網(wǎng)不健全、雨污分流不徹底、收集率低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾污水收集處理設(shè)施覆蓋率不高，元陽梯田、撫仙湖等一些旅游地區(qū)污水尚未得到治理等等。這些問題都持續(xù)影響著云南的生態(tài)環(huán)境和民生質(zhì)量，是云南生態(tài)文明排頭兵建設(shè)的明顯短板。

　　行動(dòng) 打響污染防治人民戰(zhàn)爭

　　面對(duì)云南省生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)方面存在的突出問題，省委、省政府始終高度重視，并采取了一系列行之有效的舉措。

　　以今年6月以來的中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”為例。截至目前，中央督察組交辦云南省“回頭看”舉報(bào)件1998件，已辦結(jié)1995件。在“回頭看”的10個(gè)省區(qū)中，云南省收到的舉報(bào)件總數(shù)為第9位，約談人數(shù)為第1位、問責(zé)人數(shù)為第2位、立案處罰為第3位，數(shù)字背后彰顯著省委、省政府和各級(jí)黨委、政府立行立改、動(dòng)真碰硬、從嚴(yán)從實(shí)的鮮明態(tài)度。

　　在此基礎(chǔ)上，省委、省政府進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)各部門要聚焦2016年中央環(huán)境保護(hù)督察整改不到位的問題、生態(tài)環(huán)境部通報(bào)和媒體曝光的問題、“回頭看”期間群眾反復(fù)舉報(bào)的問題，突出10個(gè)嚴(yán)重類環(huán)境問題，集中力量開展攻堅(jiān)行動(dòng)。省級(jí)部門將制定整改驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，建立分級(jí)負(fù)責(zé)的現(xiàn)場(chǎng)檢查制度，對(duì)“表面整改”“假裝整改”“敷衍整改”的嚴(yán)厲追責(zé)問責(zé)，并及時(shí)公開查處和整改情況。

　　今年6月，黨中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，繪制了打好污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的詳細(xì)作戰(zhàn)圖。云南省*時(shí)間貫徹中央要求，規(guī)劃了九大高原湖泊保護(hù)治理、以長江為重點(diǎn)的六大水系保護(hù)修復(fù)、水源地保護(hù)、城市黑臭水體治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、固體廢物污染治理、柴油貨車污染治理等8個(gè)標(biāo)志性戰(zhàn)役，提出了“打一場(chǎng)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的人民戰(zhàn)爭”的堅(jiān)定目標(biāo)。

　　根據(jù)省委、省政府部署，在藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)方面，云南省將以滇中城市群特別是昆明市為主戰(zhàn)場(chǎng)，以鋼鐵、火電、建材和“散亂污”企業(yè)、散煤、柴油貨車、揚(yáng)塵治理為重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，重點(diǎn)防控污染因子PM2.5。到2020年，實(shí)現(xiàn)全省州（市）級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例始終不低于97.2%，大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

　　在碧水保衛(wèi)戰(zhàn)方面，云南省將扎實(shí)推進(jìn)河（湖）長制，加快工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染源和九大高原湖泊、以長江為重點(diǎn)的六大水系水生態(tài)系統(tǒng)整治，保障飲用水安全，消除城市黑臭水體，減少污染嚴(yán)重水體和不達(dá)標(biāo)水體。到2020年，使全省飲用水水源安全得到全面保障，九大高原湖泊水質(zhì)明顯提升，六大水系水質(zhì)穩(wěn)定提升。

　　在凈土保衛(wèi)戰(zhàn)方面，云南省將以重金屬污染突出區(qū)域農(nóng)用地及擬開發(fā)為居住和商業(yè)等公共設(shè)施的污染地塊為重點(diǎn)，強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，加快推進(jìn)垃圾分類處理，強(qiáng)化固體廢物污染防治，有效管控農(nóng)用地和城市建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。到2020年，使全省土壤污染加重趨勢(shì)得到有效控制，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障。

　　未來 綠色發(fā)展為美麗云南護(hù)航

　　“生態(tài)環(huán)境問題歸根結(jié)底是發(fā)展方式問題，加快形成綠色發(fā)展方式，是解決環(huán)境污染問題的根本之策。”這是省委、省政府在本次大會(huì)上作出的明確判斷。要建設(shè)成為中國*美麗省份，云南必須走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。

　　為此，云南省對(duì)綠色發(fā)展作出了全方位安排部署。例如，在加快構(gòu)建“兩型三化”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系方面，采取提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、加大執(zhí)法力度等多種手段倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)完善支持綠色發(fā)展的價(jià)格、財(cái)稅、投資等政策，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展。

　　根據(jù)云南省委、省政府部署，云南省各地各單位將積極調(diào)整能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)“煤改氣”“煤改電”工程建設(shè)，加快農(nóng)村“以電代柴”“以氣代柴”；調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)貨物由公路運(yùn)輸轉(zhuǎn)向鐵路運(yùn)輸，加快淘汰老舊車、老舊工程機(jī)械和農(nóng)業(yè)機(jī)械；調(diào)整農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，減少化肥農(nóng)藥使用量，倡導(dǎo)有機(jī)農(nóng)業(yè)；調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，杜絕違法違規(guī)侵占平壩等優(yōu)質(zhì)土地資源和重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)地的行為，在城市功能疏解、更新和調(diào)整中將騰退空間優(yōu)先用于留白增綠。

　　把云南建設(shè)成為中國*美麗省份，是以人民為中心的發(fā)展思想的具體體現(xiàn)，干凈衛(wèi)生、清潔有序、優(yōu)美文明的城鄉(xiāng)環(huán)境，無疑是各族群眾和八方游客對(duì)云南之美*直觀的感受渠道。省委、省政府強(qiáng)調(diào)，要把2016年以來啟動(dòng)實(shí)施的城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動(dòng)堅(jiān)持不懈抓下去，下大力氣改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量、承載功能、居住條件、特色風(fēng)貌。其中，大規(guī)模開展國土綠化行動(dòng)就是一項(xiàng)重要內(nèi)容。云南省將廣泛開展沿路、沿河（湖）、沿集鎮(zhèn)造林綠化活動(dòng)，加快江河湖泊堤岸綠化、城鎮(zhèn)綠化、村莊綠化、庭院綠化、荒山綠化，在面山、田邊地角、房前屋后、路旁溝畔見縫植綠、見隙補(bǔ)綠，讓綠色成為美麗云南畫卷的主色調(diào)。

　　環(huán)境治理是系統(tǒng)工程，需要綜合運(yùn)用行政、市場(chǎng)、法治、科技等多種手段，需要進(jìn)一步改革完善生態(tài)環(huán)境治理體系，省委、省政府作出周密部署。例如，云南省將加快推進(jìn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂管制度改革，將分散的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)整合起來，統(tǒng)一政策規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)制定，統(tǒng)一監(jiān)測(cè)評(píng)估，統(tǒng)一監(jiān)督執(zhí)法，統(tǒng)一督察問責(zé)。與此同時(shí)，還將組織成立省大氣、水、土壤污染防治專家委員會(huì)，開展污染防治與生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)領(lǐng)域科技攻關(guān)，加快成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，促進(jìn)科學(xué)決策，為生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作提供更加有力的智力支持。

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