消除貧困是一個世界性難題。據(jù)世界銀行統(tǒng)計，從1990年到2013年，全球極端貧困人口從18.5億人次下降到7.67億人次，貧困發(fā)生率從35%下降到11%，減貧任務(wù)依然艱巨。而我國自1978年改革開放至今，減少貧困人口超過7億，并于2015年提前完成《聯(lián)合國千年宣言》目標(biāo)。黨的十八大以來，我國脫貧工作更是取得顯著成效：2012年至2017年，我國農(nóng)村貧困人口年均減少超過1000萬，累計脫貧6800多萬，2014年至2016年每年減貧率分別為14.9%、20.6%、22.2%；貧困發(fā)生率從2012年的10.2%下降到2017年的4%以下，五年總計下降6.5個百分點(diǎn)，對全球減貧的貢獻(xiàn)率超過70%。

　　黨的十八大以來，通過一系列理論創(chuàng)新與實踐創(chuàng)新，我國的脫貧攻堅在取得巨大成就的同時也收獲了寶貴的經(jīng)驗，主要包括：一是用*扶貧來消除扶貧脫貧的瞄準(zhǔn)偏差，*程度地縮小居民的收入差距。2013年，習(xí)近平總書記在湖南湘西考察時提出*扶貧這一重要論述，既是對我國之前粗放式扶貧實踐的理論反思，同時又包含重大的理論創(chuàng)新。在方法上，通過提高政府扶持之手的*度，*程度地避免了扶貧效率損失與政府失靈。在實踐中，通過貧困戶建檔立卡等措施，做到了*識別、*幫扶、*管理，進(jìn)而實現(xiàn)*脫貧。二是注重頂層設(shè)計，*程度地避免資源碎片化與扶貧資金的漏出。扶貧攻堅重在組織領(lǐng)導(dǎo)，只有強(qiáng)化頂層設(shè)計，才能保證扶貧項目、進(jìn)度、資金、人力調(diào)配形成合力，才能保證扶貧政策與公共資源無偏差地分配給*需要幫扶的貧困群體，*終實現(xiàn)效率與公平的內(nèi)在統(tǒng)一。

　　三是深刻把握了多維致貧的客觀現(xiàn)實，取得了*扶貧的實踐經(jīng)驗。2012年以來，習(xí)近平總書記多次專門論述扶貧問題，對全國14個集中連片特困地區(qū)進(jìn)行了實地調(diào)研，先后主持了數(shù)次跨省區(qū)的扶貧攻堅座談會，針對致貧的各種具體原因，找準(zhǔn)問題、因地制宜、多措并舉，取得了良好的扶貧效果。四是注重激發(fā)貧困人口的內(nèi)生動力。黨的十九大報告指出，堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合。志是貧困地區(qū)群眾自我奮進(jìn)改變貧困狀況的一種精神狀態(tài)，扶貧必須先扶志。國際經(jīng)驗表明，當(dāng)一國的貧困人口比重下降到10%以下時，脫貧減貧就會進(jìn)入較為艱難的階段。此時，貨幣等物質(zhì)資本的扶貧邊際效應(yīng)呈現(xiàn)遞減趨勢，社會經(jīng)濟(jì)增長與財富增長對消滅貧困的涓滴效應(yīng)逐漸達(dá)到臨界值，而內(nèi)因和內(nèi)力的激發(fā)效應(yīng)比外因幫扶更為有效。

　　進(jìn)入新時代，我國人均收入已超過8000美元，進(jìn)入到上中等收入國家行列。未來三年，讓現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口同全國人民一道邁入小康社會，是我們必須完成的重大任務(wù)。必須看到，脫貧攻堅面臨的任務(wù)和挑戰(zhàn)還十分艱巨，進(jìn)一步完善脫貧機(jī)制，探索有效的脫貧模式，形成長效脫貧機(jī)制，才能*終徹底打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。筆者認(rèn)為，打好脫貧攻堅戰(zhàn)要特別重視以下脫貧機(jī)制的建設(shè)與完善。

　　首先，必須深入實施東西部扶貧協(xié)作。當(dāng)前，我國的深度貧困人口主要集中在革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)，貧困縣中的2/3位于西部地區(qū)。其生存環(huán)境相對惡劣，地方財政實力較為薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)相對滯后。東部地區(qū)則聚集著我國眾多的區(qū)域增長極與城市群，長三角、珠三角等城市群的生產(chǎn)總值占到國內(nèi)生產(chǎn)總值的近1/3。徹底打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，必須充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的幫扶作用，形成多層次的扶貧協(xié)作模式。

　　其次，必須借助于市場的力量促進(jìn)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長。創(chuàng)新才是經(jīng)濟(jì)增長的持續(xù)源泉，許多深度貧困地區(qū)由于歷史等方面的原因，長期封閉、與世隔絕，缺乏市場意識和創(chuàng)新意識，為此，必須搞好觀念引導(dǎo)，深度拓展貧困人口的市場意識與創(chuàng)新意識。扶貧項目的安排要*，要遵從比較優(yōu)勢并順應(yīng)市場規(guī)律，發(fā)展真正能夠讓貧困人口持續(xù)受益的產(chǎn)業(yè)。同時應(yīng)借助“互聯(lián)網(wǎng)+”等新模式，將貧困地區(qū)的資源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)，將資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為貧困人口的可持續(xù)性收入。

　　再次，要重視對貧困人口的人力資本投資。隨著我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向中高端、服務(wù)業(yè)占國民生產(chǎn)總值的比重超過50%、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與共享經(jīng)濟(jì)深度滲透到城鄉(xiāng)居民的日常生活之中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人力資本的需求有了新的要求，在這一背景下，要特別重視加大對貧困地區(qū)的人力資本投資，由此產(chǎn)生的內(nèi)生脫貧效應(yīng)比物質(zhì)資本的直接投入更為有效。由于企業(yè)和貧困家庭對人力資本投入的動力和能力都不足，這就需要社會公共部門持續(xù)加大對貧困地區(qū)教育及技能培訓(xùn)等方面的投入。

　　*后，兜住農(nóng)村貧困人口社保底線，激發(fā)脫貧活力。當(dāng)前，我國深度貧困人口中，因病致貧、因病返貧家庭占相當(dāng)大的比例。因此，必須有針對性地采取政策措施做好貧困人口的社保兜底，通過基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助和商業(yè)醫(yī)療補(bǔ)充保險等機(jī)制，筑牢貧困家庭因病致貧、因病返貧的防火墻。

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