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　　“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是高明走好引領(lǐng)式、差異化、效益型發(fā)展之路極為重要的抓手，要拿出"功成不必在我"的境界和"功成必定有我"的擔(dān)當(dāng)，奮力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新局面。”近日，佛山高明區(qū)召開鄉(xiāng)村振興暨革命老區(qū)特別幫扶行動工作推進會，吹響鄉(xiāng)村振興的新號角。

　　高明區(qū)鎮(zhèn)村三級黨組織書記、全區(qū)革命老區(qū)村村民小組長（經(jīng)濟社長）等800多人參加。會議印發(fā)了即將出臺的《中共佛山市高明區(qū)委 佛山市高明區(qū)人民政府關(guān)于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施方案（審議稿）》（以下簡稱《實施方案》）和2個行動方案、N個子方案（均為審議稿），形成了高明鄉(xiāng)村振興“1+2+N”政策體系，旨在讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)、讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)。

　　會議明確，高明將在加強基層黨的建設(shè)、培養(yǎng)培育農(nóng)村人才隊伍、改善提升農(nóng)村人居環(huán)境、完善鄉(xiāng)村現(xiàn)代治理體系等方面展現(xiàn)高明作為、彰顯高明特色，為佛山鄉(xiāng)村振興走在全省地級市前列提供高明的探索經(jīng)驗，作出高明貢獻。

　　組織振興引領(lǐng)

　　全面增強鄉(xiāng)村振興黨建力量

　　高明區(qū)約占佛山面積的1/4，且全區(qū)國土面積的七成以上被劃為保護區(qū)，是佛山的生態(tài)大區(qū)和農(nóng)業(yè)大區(qū)。對于這樣一個區(qū)，如何走出一條鄉(xiāng)村振興的新路子，佛山市委、市政府高度重視并寄予厚望。近年來，佛山市委書記魯毅利用工作時間和節(jié)假日時間到高明鄉(xiāng)村調(diào)研不下十次，佛山市市長朱偉也多次牽頭召開專題會議，部署推動高明革命老區(qū)特別幫扶工作。

　　“佛山市委、市政府決定安排4.9億元財政資金，連續(xù)3年對高明革命老區(qū)開展特別幫扶，無論是重視程度、資金投入力度都是空前的。”高明區(qū)委書記徐東濤在會上指出，高明要主動加壓，采取實實在在的行動，推動全區(qū)鄉(xiāng)村舊貌換新顏。

　　會議指出，當(dāng)前高明*的發(fā)展不平衡，就是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡；*的發(fā)展不充分，就是農(nóng)村發(fā)展不充分。解決好高明鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡不充分問題，必須強化組織振興引領(lǐng)，全面增強鄉(xiāng)村振興的黨建力量。

　　為此，會議印發(fā)了《佛山市高明區(qū)黨建引領(lǐng)農(nóng)村治理行動方案（審議稿）》，明確黨組織在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中要始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，依法行使好人事安排權(quán)、重要事項決定權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)保障權(quán)和管理監(jiān)督權(quán)等，確保鄉(xiāng)村振興工作始終沿著正確方向健康發(fā)展。同時明確要凝聚各方資源力量，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注入新活力、新動力。

　　高明將把選拔培養(yǎng)能力素質(zhì)過硬的村居黨組織書記作為提升組織力的關(guān)鍵，選好配強鄉(xiāng)村發(fā)展帶頭人。會議明確，高明將打破地域、身份和資歷等界限，注重從企業(yè)家、退伍軍人、致富能手、鎮(zhèn)街干部當(dāng)中選拔一批*黨員干部，進一步提升基層黨組織引領(lǐng)帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的能力。同時要建立干部后備人才庫，吸引更多農(nóng)村*人才扎根基層、回報家鄉(xiāng)。

　　鄉(xiāng)村振興要靠黨建引領(lǐng)，而黨建引領(lǐng)的關(guān)鍵在于黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。會議提出，高明將加快建立基層黨員量化積分管理機制，對每名農(nóng)村黨員是否履行黨員義務(wù)以及日常行為進行積分管理，黨員出現(xiàn)違反黨章黨規(guī)和有關(guān)紀(jì)律規(guī)矩行為的進行扣分，有先進事跡和突出表現(xiàn)的進行加分；對積分不及格的黨員，由所在黨組織進行及時談話提醒，情節(jié)嚴(yán)重的，要進行警示談話并上墻進行公示；達到不合格黨員標(biāo)準(zhǔn)的，要啟動處置不合格黨員工作，暢通不合格黨員“出口”。

　　同時，高明還將加快開發(fā)建設(shè)基于手機應(yīng)用平臺、面向基層群眾的“高明通”系統(tǒng)，建立群眾對基層黨組織和黨員干部的評議機制，讓群眾能夠隨時反映農(nóng)村基層情況，并對基層黨員履行職責(zé)情況進行動態(tài)監(jiān)督。“通過引入群眾評議監(jiān)督機制，倒逼農(nóng)村黨員干部增強黨員意識和履職意識，破解基層黨組織和基層黨員作用發(fā)揮難監(jiān)督難、社情民意掌握難、群眾參與治理難等問題，進一步提升基層黨員干部服務(wù)群眾水平。”高明區(qū)委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　此外，高明將按照做細(xì)做實農(nóng)村治理單元的原則，加快推進鄉(xiāng)村治理架構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。其中，對規(guī)模過大、較為分散、不利于管理的行政村（居）將進行適當(dāng)拆分，建立規(guī)模適中、管理有序的行政村（居）管理模式；對“空心村”、地處偏遠(yuǎn)基本無人居住的村民小組，則進行適當(dāng)?shù)暮喜?、撤銷，建立相對集中、和諧融合的村民小組管理模式。

　　生態(tài)振興先行

　　讓鄉(xiāng)村成為美好家園(博客,微博)和觀光勝地

　　六山一水三分田的自然稟賦和相對保存完好的生態(tài)環(huán)境，是高明在珠三角地區(qū)*的比較優(yōu)勢。“高明山清水秀，是佛山難能可貴的一片綠色凈土，而且還有相比其它區(qū)更大更多的發(fā)展空間。”佛山市委農(nóng)辦主任、市農(nóng)業(yè)局局長唐棣邦在會上指出，高明鄉(xiāng)村振興工作要放大自身優(yōu)勢，展現(xiàn)高明作為、彰顯高明特色。

　　為此，會議印發(fā)了《佛山市高明區(qū)實施鄉(xiāng)村生態(tài)提升行動方案（審議稿）》，直面全區(qū)農(nóng)村生態(tài)發(fā)展存在的短板和問題，明確要把改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境作為鄉(xiāng)村振興的突破口，書寫出高明美麗鄉(xiāng)村的新篇章。

　　在改善農(nóng)村人居環(huán)境方面，高明已于6月19日全面啟動“三清三拆三整治”工作，切實改變農(nóng)村環(huán)境臟亂差問題，目標(biāo)是“到2018年全部村居達到干凈整潔村標(biāo)準(zhǔn)，到2022年80%以上村居達到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，到2027年全部村居達到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”。同時，高明還加大力度，補齊農(nóng)村路網(wǎng)、供水、供電、通信網(wǎng)絡(luò)等公共基礎(chǔ)設(shè)施短板，并開展了分散式污水處理設(shè)施投工投勞試點，探索構(gòu)建政府、村集體與村民共同負(fù)擔(dān)的投入機制，讓村民更多地參加到鄉(xiāng)村振興的具體項目建設(shè)上來。

　　在農(nóng)村突出生態(tài)問題治理方面，高明將加快農(nóng)業(yè)面源污染治理，鐵腕推進畜禽養(yǎng)殖清理和整治，堅決做到禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖戶一家不剩，限養(yǎng)區(qū)畜禽數(shù)一頭不增；持續(xù)推進限桉控桉工作，確保每年完成2萬畝以上桉樹整治，通過10年左右的時間，減少20萬畝桉樹種植面積，全面改善全區(qū)林業(yè)生態(tài)，提升高明綠水青山的含金量；大力推進村級工業(yè)園區(qū)整治，按照“清理淘汰一批、整治提升一批、強化監(jiān)管一批”，年內(nèi)重點抓好8個村級工業(yè)集聚區(qū)、66家企業(yè)的整治提升工作，解決村級工業(yè)園區(qū)企業(yè)“小散亂污”突出問題。

　　值得關(guān)注的是，此次會議明確，在推進限桉控桉、畜禽整治、河涌整治等重點工作中，高明將強化全域治理理念，把治污、造景、美村、富民緊密結(jié)合起來，做到既整治環(huán)境，又帶動農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民致富。“高明將堅持農(nóng)村環(huán)境整治成果由村民共享，引導(dǎo)農(nóng)民利用優(yōu)美鄉(xiāng)村環(huán)境發(fā)展農(nóng)業(yè)種植、民宿經(jīng)濟、鄉(xiāng)村體驗、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)，推動鄉(xiāng)村"美麗資源"向"美麗經(jīng)濟"轉(zhuǎn)化，使美麗鄉(xiāng)村既成為全區(qū)農(nóng)民安居樂業(yè)的美好家園，又成為旅客到高明休閑旅游的觀光勝地。”徐東濤說。

　　用好改革關(guān)鍵一招

　　推進“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”

　　除了明晰《實施方案》在鄉(xiāng)村振興工作中的統(tǒng)領(lǐng)作用，以及“組織振興”和“生態(tài)振興”的關(guān)鍵性作用外，此次會議還印發(fā)了《佛山市高明區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作方案》《佛山市高明區(qū)強化村（居）基層組織建設(shè)三年行動計劃》《關(guān)于嚴(yán)禁公職人員返鄉(xiāng)與民爭權(quán)爭利的意見》等系列配套文件，而且下階段還將根據(jù)鄉(xiāng)村振興工作需要出臺更多配套文件，旨在用好改革這一關(guān)鍵一招，進一步激發(fā)高明農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的活力。

　　其中，高明將推進以“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”為核心的農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革，探索將集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股或折份額量化到人、確權(quán)到戶，確保每個集體經(jīng)濟組織成員持有股權(quán)，建立符合市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟運行新機制，增強集體經(jīng)濟發(fā)展活力。同時結(jié)合嚴(yán)禁公職人員返鄉(xiāng)與民爭權(quán)爭利工作開展，力爭在今年年底前完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，深化農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認(rèn)工作，力爭到2019年全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)。

　　同時，高明將大力推進農(nóng)村土地集約高效利用，積極探索建立農(nóng)村集體留用地和村級產(chǎn)業(yè)用地由區(qū)、鎮(zhèn)進行統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一招商的新機制，嚴(yán)把村級工業(yè)園項目準(zhǔn)入關(guān)口，切實提升村級工業(yè)區(qū)土地集約利用水平。

　　此外，高明還將積極盤活農(nóng)村宅基地資源，積極探索所有權(quán)屬于農(nóng)民集體、資格權(quán)屬于集體經(jīng)濟組織成員、使用權(quán)適度放活的宅基地“三權(quán)分置”改革，盤活閑置農(nóng)房，喚醒沉睡村落，有效解決農(nóng)村建設(shè)用地閑置問題。

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