價格已低于成本線 制糖企業(yè)大面積虧損

　　價格能體現(xiàn)市場供需，一般供不應(yīng)求會漲價，供過于求會跌價。今年以來，國內(nèi)食糖價格連續(xù)走低，6月份批發(fā)均價跌至每噸5394元，環(huán)比跌2.1%，同比跌18.0%。目前價格水平已經(jīng)明顯低于每噸6000元左右的成本線，制糖企業(yè)出現(xiàn)大面積虧損。由于印度和泰國食糖產(chǎn)量大幅上漲，國際糖業(yè)組織（ISO）將2017/18榨季全球食糖供應(yīng)過剩規(guī)模上調(diào)至1000萬噸以上，并預(yù)計未來一個年度全球食糖供應(yīng)還將過剩850萬噸，今明兩年供應(yīng)過剩可能達到新高。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場與經(jīng)濟信息司司長唐珂日前在例行新聞發(fā)布會上表示，我國食糖產(chǎn)不足需、貿(mào)易依存度高，價格下跌主要是受國際市場供過于求的壓力傳導(dǎo)。國內(nèi)需要抓緊研究出臺保護糖農(nóng)利益、促進食糖產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策措施。

　　供應(yīng)過剩壓力傳導(dǎo)至國內(nèi)

　　美國農(nóng)業(yè)部*新報告顯示，預(yù)估2018年食糖供應(yīng)過剩1693萬噸，往年巴西作為一家獨大的出口國，而今年在巴西減產(chǎn)，印度、泰國等國家增產(chǎn)明顯的情形下，全球食糖依然供過于求。

　　具體而言，巴西作為近年來食糖出口獨大的國家，是全球*的白糖生產(chǎn)國和出口國，在今年乙醇利潤可觀而白糖面臨熊市的情形下，糖廠大多虧損嚴重，進而變相的轉(zhuǎn)移至生產(chǎn)乙醇來獲取更多的利潤，雖多次調(diào)低產(chǎn)糖率，導(dǎo)致白糖產(chǎn)量出現(xiàn)縮減，但仍無法改變?nèi)蚴程枪?yīng)過剩的事實。

　　印度作為全球第二大產(chǎn)糖國、*消費國，食糖主要從巴西進口，主要是加工方面。由于印度增產(chǎn)較為突出，政府多次采取措施來抑制該國內(nèi)糖價下跌的情況。而2017/18榨季泰國共54家糖廠開榨，累計壓榨甘蔗1.349億噸，產(chǎn)糖1468萬噸，同比去年同期水平增加46%，總體上印度加上泰國出口量將增加300萬噸。

　　反觀國內(nèi)，2017/18榨季根據(jù)中國糖業(yè)協(xié)會將糖預(yù)計產(chǎn)量調(diào)整至1050萬噸，從目前白糖收榨情況來看，本榨季產(chǎn)量約為1030萬噸。從今年產(chǎn)量看，增加較為明顯的是甜菜糖。截至2018年5月底，本制糖期全國累計銷售食糖574.67萬噸（上制糖期同期528.63萬噸），全國產(chǎn)銷數(shù)據(jù)基本符合市場預(yù)期，但從目前市場的銷售情況看，大多數(shù)制糖集團通過犧牲價格來出售更多的白糖。

　　據(jù)了解，制糖企業(yè)白糖庫存開始轉(zhuǎn)入下滑趨勢，其中工業(yè)庫存小幅減少至509.08萬噸，國家儲備糖保持不變?nèi)詾?13.81萬噸以及商業(yè)庫存小幅上漲至62.9515萬噸。而國內(nèi)食糖新增工業(yè)庫存為455.96萬噸，環(huán)比減少了16.73%，但仍高于近3年以來同期水平，仍需一定的時間來消耗。

　　業(yè)內(nèi)人士分析認為，全球食糖供應(yīng)過剩量由今年初的400萬噸上調(diào)至目前的1000萬噸以上，足以見全球食糖供應(yīng)過剩越發(fā)嚴重，特別是隨著印度、泰國在新榨季結(jié)束后，產(chǎn)量出現(xiàn)大幅增加。從國內(nèi)白糖產(chǎn)量情況來看，隨著本榨季結(jié)束后產(chǎn)量為1030萬噸，基本與前期預(yù)估相符。另外，2018年5月22日食糖進口關(guān)稅將從95%調(diào)整至90%，關(guān)稅的降低將有利于進口白糖的增加，進口糖配額外將從100萬噸上升至150萬噸，在進口糖利潤高企的情形下，對于國內(nèi)糖價產(chǎn)生一定的利空壓力。國內(nèi)白糖供應(yīng)壓力巨增，而需求卻不見回暖。

　　產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整需處理好四種關(guān)系

　　目前，國內(nèi)食糖市場已進入純銷糖期，配額內(nèi)15%關(guān)稅下，巴西食糖到岸稅后價僅為每噸3275元，比國內(nèi)糖價低2000元以上，巨大的國內(nèi)外價差導(dǎo)致后期國內(nèi)糖價易跌難漲，需要抓緊研究出臺保護糖農(nóng)利益、促進食糖產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策措施。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心科研管理處處長徐雪認為，食糖價格已低于大多數(shù)制糖企業(yè)的成本線，國內(nèi)制糖企業(yè)經(jīng)營風險加大，糖農(nóng)收入也面臨較大兌付風險。食糖產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整需處理好以下四個方面的關(guān)系。

　　一是要處理好政府與市場之間的關(guān)系。食糖產(chǎn)業(yè)是典型的訂單農(nóng)業(yè)，一頭連著糖農(nóng)，一頭連著糖廠。一方面，糖廠與糖農(nóng)簽訂收購協(xié)議，約定收購價格，保障糖農(nóng)收入的同時也保證了糖廠的原料供應(yīng)；另一方面，糖廠直接參與市場競爭，承擔食糖價格波動帶來的市場風險。因此，要處理好政府與市場之間的關(guān)系，明確二者之間的邊界。

　　二是要處理好產(chǎn)區(qū)品種之間的關(guān)系。目前，我國食糖生產(chǎn)以甘蔗糖為主，甘蔗產(chǎn)區(qū)面積較大、種植歷史悠久，因此要進一步加強蔗區(qū)建設(shè)，但是也不能忽視甜菜糖的發(fā)展?jié)摿?。近年來，甜菜糖廠和主產(chǎn)區(qū)政府投入大量資金精力用于提質(zhì)增效，甜菜單產(chǎn)、含糖率等主要技術(shù)指標不斷提升，副產(chǎn)品得到有效利用，制糖成本已經(jīng)低于甘蔗糖。雖然其種植面積和食糖產(chǎn)量在我國食糖產(chǎn)業(yè)中的占比依然較小，但在某些方面也代表了中國食糖產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展方向。因此，國家在出臺有關(guān)食糖產(chǎn)業(yè)扶持政策時應(yīng)處理好產(chǎn)區(qū)品種之間的關(guān)系，不應(yīng)“顧此失彼”。

　　三是要處理好國產(chǎn)糖與進口糖之間的關(guān)系。當前，我國食糖年產(chǎn)量約1000萬噸，食糖年消費量約1500萬噸，產(chǎn)需缺口約500萬噸，因此每年需要進口一部分的食糖來調(diào)劑國內(nèi)市場，但是由于國內(nèi)外食糖價格倒掛嚴重，且我國食糖進口關(guān)稅處于世界較低水平，因此我國面臨食糖過量進口風險。所以需要協(xié)調(diào)好食糖自給與進口二者之間的關(guān)系：一方面，食糖作為戰(zhàn)略物資和重要農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)保持一定的產(chǎn)能和自給率；另一方面，要調(diào)控好食糖進口的節(jié)奏與規(guī)模，將進口食糖作為調(diào)劑國內(nèi)市場余缺的手段，而不能任由其無序進口，威脅國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全。

　　四是要處理好政策銜接之間的關(guān)系。由于食糖產(chǎn)業(yè)鏈條較長，涉糖職能部門較多，因此需要做好不同政策之間的銜接配套。從政策的執(zhí)行期和效果期來看，可將食糖產(chǎn)業(yè)政策簡單區(qū)分為短期政策和長期政策，短期政策如當前正在實行的貿(mào)易保障措施關(guān)稅、自動進口許可、行業(yè)自律等。這些政策見效較快，出臺之后能夠快速穩(wěn)定市場預(yù)期，達到既定目標，但也面臨著國際貿(mào)易規(guī)則的制約和較大的外部執(zhí)行壓力，因此較難長期存續(xù)，無法有效解決制約行業(yè)發(fā)展的根本問題；長期政策如農(nóng)田整治、農(nóng)機補貼、良種研發(fā)等，這些政策著力點在于改善耕作條件、提升種植效益，能夠從根本上解決行業(yè)發(fā)展面臨的“瓶頸”問題，但是政策見效期較慢，不能很好地應(yīng)對一些行業(yè)發(fā)展的突發(fā)情況。食糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到國內(nèi)外許多因素的影響，因此，要處理好政策之間的銜接配套，既要有“管長遠”的政策體系和長期投入，著力提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)競爭力，又要加強對市場的分析研判，做好政策儲備，及時出臺臨時性的應(yīng)對政策，保證產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

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